Постановление № 5-344/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 5-344/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 апреля 2019 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 2 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройконтракт» ИНН/КПП 2460056905/500301001; ОГРН <***>;, юридический адрес: <адрес>

У с т а н о в и л :

18 февраля 2019 года в отношении ООО «Стройконтракт» был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.32 КоАП РФ.

Из протокола следует, что, в нарушение требований действующего законодательства, ООО Стройконтракт, осуществляло деятельность по демонтажу участков трубопровода, с очисткой внутренней полости и вытеснением консерванта с наличием нефтесодержащих и механических примесей в амбары-испарители, -вязанную с образованием и накоплением отходов в виде «всплывших нефтепродуктов из нефтеловушек и аналогичных сооружений», в местах ( на площадках) накопления отходов по адресу: Астраханская область, <адрес>

- в период с 21.12.2018 г. по 31.12.2018 г. без согласованного на него норматива образования отходов и лимитов на их размещение,

- в период с 21.12.2018 г. по 01.02.2019 г. в отсутствие паспорта отходов I - IV. классов опасности, не предприняв при этом все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Представитель службы природопользования и охраны окружающей среды астраханской области ФИО1 в судебном заседании просил назначить наказание в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ООО «Стройконтракт» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 13.12.2018 года в адрес Управления Росприроднадзора по Астраханской области поступило информационное письмо от Отдела водных ресурсов по Астраханской области Нижне-Волжского Бассейного водного Управления от 12.12.2018 № 02-2512 о возможном нарушении требований природоохранного законодательства в результате осуществления работ ООО «Стройконтракт» по демонтажу законсервированных участков основной и резервной нитки МН «<адрес> в рамках контракта, заключенного с АО «КТК-Р» по осуществлению комплекса работ по реализации объекта «Частичный демонтаж старого участка трубопровода ДУ 1000 на участке 547-573 км МН «<адрес>» в составе основной и резервной ниток на переходе через <адрес>

С целью проверки доводов, изложенных в вышеуказанном письме, Управлением проведен рейдовый осмотр, в ходе которого было установлено, что по адресу: Астраханская область, <адрес> юридическое лицо ООО «Стройконтракт» проводит работы по демонтажу старого участка трубопровода ДУ 1000 на участке 547-573 км МН «<адрес> в составе основной и резервной ниток на переходе через <адрес>» на основании договора подряда с «КТК Р» № R- PD-18-0112 от 21.09.2018 г., а именно обнаружены временные амбары-испарители в количестве 4 шт, заполненные жидкостью со специфическим запахом нефтепродуктов. С привлечением сотрудников ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы неизвестного вещества жидкой (вязкой) фракции из 3-х амбаров (4-ый на момент осмотра был пуст).

10.01.2019 г. ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Астраханской области в адрес Управления представлен Протокол биотестирования отхода №4гк от 09.01.2019 и Экспертное заключение №2 от 09.01.2019, согласно которым пробы отхода №609 - отнесена к 4 классу опасности, №610- отнесена к 5 классу опасности, №611- отнесена к 3 классу опасности, соответственно.

Согласно объяснению заместителя директора ООО «Стройконтракт» ФИО2, назначенного на должность Приказом Общества от 08.01.2018 г. №5 и действующего на основании доверенности юридического лица ООО «Стройконтракт» от 26.01.2018 г. №13, ООО «Стройконтракт» с 11.10.2018 г. осуществляет на территории Астраханской области работы по реализации проекта демонтажа законсервированных участков основной и резервной нитки МН «<адрес> по договору строительного подряда от 21.09.2018 г. № R-PD-18-0112, заключенного с АО «КТК-Р», а именно: получение разрешительных документов, демонтаж основной нитки с левого и правого берега р. Волга (демонтированные трубы находятся на объекте демонтажа), вытеснение консерванта с резервной нитки 547-569 км, общей протяженностью 20,566 к в амбары-испарители в количестве 4 шт. по 7000 куб.м каждый, расположенные в <адрес>. Амбары-испарители были созданы 16.11.2018 г. и углублены на рельефе местности на глубину 1,5 м, изъятый грунт был использован на обваловку данных амбаров. 06.12.2018 г. было осуществлено предварительное опорожнение в амбар №1. 21.12.2018 г. в 09.00 ч. было осуществлено вытеснение резервной нитки инертно-газовой смесью в 3 амбара, 4 не заполнен.

Согласно договору строительного подряда от 21.09.2018 г. № R-PD-18-0112, заключенного с АО «КТК-Р», ООО «Стройконтракт», в качестве подрядчика, обязано выполнить работы по частичному демонтажу старого участка трубопровода ДУ 1000 на участке 547-573 км МН «<адрес> в составе основной и резервной ниток на переходе через <адрес> пойму удалее по тексту - Работы), в соответствии с проектной и рабочей документации №R-PD-16-0020-10 «Частичный демонтаж старого участка трубопровода ДУ 1000 на участке 547-573 км МН «<адрес>».

Согласно Приложению 6 и п.4 Приложения 1 к договору строительного подряда от 21.09.2018 г. №R-PD-18-0112, ответственность по соблюдению требований природоохранного законодательства и назначении ответственных лиц за их соблюдением, в части осуществления работ по демонтажу законсервированных участков основной и резервной нитки МН «Тенгиз- Новороссийск» несет подрядчик ООО «Стройконтракт».

Согласно вышеуказанной проектной документации по мероприятиям по охране окружающей среды в соответствии с заданием на проектирование на участке производится демонтаж законсервированных участков основной и резервной нитки МН Тенгиз-Новороссийск» DN1000 подземного трубопровода, в том числе, очистка и замена консерванта водой в резервной нитки МН руслового участка перехода через р.Волга, протяженностью 2000 м.

По данным химического анализа проб воды, которые являются консервантом демонтируемых участков трубопровода, концентрация нефтепродуктов в воде составляет от 0,22 до 1,47 мг/л.

Процесс демонтажа участков трубопроводов, предусматривает очистку внутренней полости1 вытеснение консерванта с наличием нефтесодержащих и механических примесей, которые содержат консервант, незначительное количество механических примесей и осадка нефтепродуктов с последующим сбросом на 273 км, по временному трубопроводу DN200 в амбар.

В соответствии с п.4.1 СРС-95022 подрядчик на основе рабочей документации разрабатывает и согласовывает со службой эксплуатации Компании проект производства работ (ПНР) на демонтаж трубопровода. В ППР подрядчик должен проработать и изложить порядок, организацию и технологию работ по опорожнению, дегазации, очистке внутренней полости трубопровода, вывозу демонтированного оборудования и материалов к местам их складирования и утилизации, а также вопросы взаимодействия и координации подрядчика со службой эксплуатации компании.

ООО «Стройконтракт» представил материалы о согласовании косвенного метода при учете объемов (забора) водных ресурсов из водного объекта р. Волга в pa.v <ах оформления договора водопользования. Из пояснительной записки, приложенной к косвенному методу следует, что «очистка и вытеснение консерванта из трубопроводов русловой части подводного перехода через р. Волга выполняется водой. Сброс воды после очистки производится в 4 временные амбары-испарители с устройством водоотбойной стенки. Вода вместе с консервантом из амбара-испарителя испаряется естественным путем».

В ходе административного расследования, возбужденного определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.01.2019 г. №06-012/2019, при осмотре принадлежащих юридическому лицу помещения и территории ООО « Стройконтракт», расположенных по адресу: Астраханская область, <адрес>, было установлено, что Общество имеет места временного накопления отходов - амбары - испарители для хранения отходов, образованных в результате демонтажа старого участка трубопровода Ду 1000 на участке 547-573 км МН <адрес>» в составе основной и резервной ниток на переходе через <адрес>.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и ла".са опасности, содержащий сведения об их составе.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: 1 класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - маллоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Пунктами 1, 3 статьи ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определена обязанность юридических лиц, з процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу гласности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV классов опасности должен быть составлен паспорт в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712, паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт действует бессрочно, внесение в него изменений не допускается, что предусмотрено п.п. 8, 9 Согласно п.5 указанных Правил определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности устанавливает процедуру подготовки юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности -согласно Приказу Минприроды России от 05.12.2014 N 541 «Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности».

Согласно п.3 и 4 указанного Порядка, класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом и устанавливается:

- на основании сведений, содержащихся в федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО) и банке данных об отходах, нормируемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования согласно Порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16.11.2011 регистрационный N 22313);

- при отсутствии вида отходов, класс опасности которого требует утверждения, в ФККО и БДО, на основании Критериев отнесения отходов к I-V

классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, ; утвержденных Приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536 (далее - Критерии).

На отходы, не включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования согласно настоящему Порядку для их включения в ФККО.

Химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается на сновании сведений, содержащихся в технологических регламентах, технических условиях, стандартах, проектной документации.

В случае отсутствия сведений о химическом и (или) компетентном составе вида отходов в указанной документации, химический и (или) компонентный состав вида отходов устанавливается по результатам количественных химических анализов, выполняемых с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований измерениям и средствам измерений.

В силу ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N ~-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом.

Применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или). ной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридический лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно представленным сведениям, юридическим лицом ООО -Стройконтракт», являющимся подрядчиком ООО «КТК-Р», с 21.12.2018 осуществляется слив нефтесодержащих отходов от очистки трубопроводов в котлованы, для испарения влаги.

Осуществление отстаивания нефтесодержащих отходов от очистки трубопроводов в котлованах, для испарения влаги, фактически является процессом очистки, т.е. обезвреживанием указанного отхода, в результате изменения химического состава отхода, а сами котлованы фактически являются прудами - испарителями.

Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства, ООО Стройконтракт, осуществляло деятельность по демонтажу участков трубопровода, с очисткой внутренней полости и вытеснением консерванта с наличием нефтесодержащих и механических примесей в амбары-испарители, -вязанную с образованием и накоплением отходов в виде «всплывших нефтепродуктов из нефтеловушек и аналогичных сооружений», в местах ( на площадках) накопления отходов по адресу: Астраханская область, <адрес>

- в период с 21.12.2018 г. по 31.12.2018 г. без согласованного на него норматива образования отходов и лимитов на их размещение,

- в период с 21.12.2018 г. по 01.02.2019 г. в отсутствие паспорта отходов I - IV. классов опасности, не предприняв при этом все зависящие от него меры по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Вина Общества подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № 06-119/2019 от 18.02.2019г.; объяснением заместителя директора ООО «Стройконтракт», объяснением представителя АО «КТК-Р»; экспертным заключением; протоколом биотестирования; паспортами отходов; протоколами испытаний; проектной документацией.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает вину ООО «Стройконтракт» совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ доказанной полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9 КоАП РФ судья,

П о с т а н о в и л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Стройконтракт» ИНН/КПП 2460056905/500301001; ОГРН <***>;, юридический адрес: <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КОАП ТФ и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель средств УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области) 3015066698, БИК 041203001, ОКТМО 12701000, КПП 301501001, КБК 04811625050016000140р/счет № 40101810400000010009 отделение Астрахань г. Астрахань, ИНН

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: