Решение № 12-321/2025 от 16 июля 2025 г. по делу № 12-321/2025

УИД 62RS0004-01-2025-001452-42

дело №12-321/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Рязань 17 июля 2025 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи № от 17 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Закона Рязанской области об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии № от 17 апреля 2025 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Закона Рязанской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В поступившей в Советский районный суд г.Рязани жалобе лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на тот факт, что место, где был припаркован его автомобиль не является газоном или территорией занятой земельными насаждениями.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по административному правонарушению (надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего), изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела в полном объеме, приходит к следующему.

Решением Рязанской городской Думы от 28 марта 2019 года № 90-III утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования – город Рязань» (далее – Правила).

Согласно п. 1.3 Правил: древесная, древесно-кустарниковая, кустарниковая и травянистая растительность признается зелеными насаждениями (пп.15); под участком с зелеными насаждениями понимается участок территории общего пользования с древесной, древесно-кустарниковой, травянистой растительностью либо дерновым покровом, в том числе не отделенный от искусственного покрытия бордюром, забором или иным способом (пп. 52); газон – это элемент благоустройства (участок земли), включающий в себя травянистый покров и другие растения, огражденный от тротуара, парковочных карманов, стоянок и иных элементов дороги бордюрным камнем и (или) декоративным ограждением (пп.9); придомовая территория - территория, на которой расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, принадлежащая на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (пп. 37).

Отношения в части зеленых насаждений, произрастающих на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на территориях общего пользования (не распространяется на зеленые насаждения, произрастающие на земельных участках, находящихся в частной собственности) регулируются разделом 6 Правил.

По общему правилу, установленному п. 6.8.1 Правил, перечень объектов озеленения территорий общего пользования утверждается решением Рязанской городской Думы. Подготовка перечня объектов озеленения, изменений в данный перечень осуществляется администрацией города Рязани. В перечень объектов озеленения включаются: объекты озеленения территорий общего пользования, на которые оформлены землеустроительные дела; объекты озеленения территорий общего пользования, требующие оформления землеустроительных дел; зоны особо охраняемых территорий, резервируемых Генеральным планом города Рязани, неблагоустроенные территории зеленых насаждений общего пользования, предназначенные для озеленения.

В силу п. 6.10 Правил, на земельных участках с зелеными насаждениями, находящихся в муниципальной собственности и расположенных на территориях общего пользования, запрещается: заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также в случае проведения работ по обслуживанию зеленых насаждений (пп. 13).

На основании п. 6.11 Правил, на газонах и цветниках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также в случае проведения работ по обслуживанию зеленых насаждений (пп. 3).

Отношения, связанные с содержанием придомовых территорий, урегулированы разделом 11 Правил, который запрещает на придомовых территориях: заезд, остановку, стоянку транспортных средств на тротуарах, детских игровых и спортивных площадках, местах благоустройства и участках с зелеными насаждениями, на контейнерных площадках (пп.4 п. 11.45).

Размещение транспортных средств (прицепов к ним) на газонах, цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями и являющихся элементами благоустройства, детских и спортивных площадках, расположенных на территориях общего пользования в границах населенных пунктов, влечет административную ответственность по ст.6.5 Закона Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (в редакции, действующей с 1 января 2025 года на основании Закона Рязанской области от 25 декабря 2024 года № 123-ОЗ).

В соответствии с ч. 1.4.1 Закона, физические лица, должностные лица, юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 6 настоящего Закона, если соответствующий запрет (требование, обязанность) установлен правилами благоустройства территорий муниципальных образований Рязанской области или иными муниципальными нормативными правовым актами в сфере благоустройства территории.

Оспариваемым постановлением административной комиссии № от 17 апреля 2025 года ФИО1, как собственник транспортного средства марки №, привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 Закона Рязанской области.

Административное правонарушение в рамках настоящего дела было зафиксировано специальным техническим средством (заводской №, свидетельство о поверке №С-Т/27-06-2023/257285740, действительное до 26 июня 2025 года) комплексом программно-аппаратный КПА УЛЬТРА, то есть в порядке ст. 2.6.1, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ и оформлено по установленным правилам оформления постановления коллегиальным административным органом (в форме электронного документа, с оформлением протокола заседания комиссии и т.п.).

Согласно данному постановлению, 02 апреля 2025 года в период с 12:30 до 12:42 по адресу: <адрес> данное транспортное средство было припарковано на земельном участке с зелеными насаждениями (в том числе на газонах и цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями и являющихся элементами благоустройства), расположенных на территории общего пользования в границах муниципального образования – городской округ г.Рязань, что является нарушением ст. 6.5 Закона Рязанской области.

Однако, квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Указанные элементы состава правонарушения устанавливаются на основании собранных административным органом доказательствах. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием в его деянии всех элементов состава административного правонарушения. В частности, объективная сторона правонарушений выражается в действии или бездействии лица, нарушившего установленные требования, правила, нормы и стандарты.

Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (или бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых установлена административная ответственность. Описание в протоколе (постановлении) об административном правонарушении события административного правонарушения представляет собой описание существа правонарушения: когда, где и каким образом было совершено соответствующее противоправное деяние - действие или бездействие. Описание события должно представлять собой детальную констатацию факта свершившегося правонарушения.

При этом необходимо учитывать, что диспозиция ст. 6.5 Закона Рязанской области (в прежней редакции ст. 6.3 Закона) в ее системном толковании с положениями ст. 1.4.1 Закона, носила и носит бланкетный (отсылочный) характер, поэтому при описании совершенного лицом правонарушения в протоколе (постановлении) должна быть в обязательном порядке указана норма закона, вопреки которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, осуществило вмененные ему действия.

В рассматриваемом случае в постановлении формально имеется ссылка на пп. 52 п.1.3, пп. 13 п. 6.10 Правил, то есть на запрет заезжать на автомобилях на земельные участки с зелеными насаждениями, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные на территориях общего пользования.

Между тем, в действительности мотивировочная часть постановления не содержит детальную констатацию факта свершившегося правонарушения и не приводит описание события конкретного административного правонарушения.

Причем, анализ материалов фотофиксации транспортного средства (являющихся приложением к постановлению) достоверно не подтверждает факт его расположения на земельном участке с зелеными насаждениями (в том числе на газонах и цветниках и иных территориях, занятых зелеными насаждениями и являющихся элементами благоустройства), то есть на участке территории с древесной, древесно-кустарниковой, травянистой растительностью.

Напротив, исходя из данных фотоматериалов, автомобиль расположен на земельном участке с песочно-земляным покрытием. Тем более, что данный земельный участок не внесен в какой-либо перечень объектов озеленения территорий общего пользования, как земельный участок, на который оформлены землеустроительные дела, как объект озеленения территорий общего пользования, требующий оформления землеустроительных дел, как зона особо охраняемых территорий, резервируемых Генеральным планом города Рязани и (или) как неблагоустроенная территория зеленых насаждений общего пользования, предназначенная для озеленения.

Распоряжение администрации г. Рязани от 6 марта 2025 года № 285-р «Об организации работы по фиксации административных правонарушений в области благоустройства города Рязани с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи» и информация о расположении земель общего пользования данные существенные противоречия не устраняет.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу по соответствующему основанию - при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1).

Изложенные обстоятельства являются достаточными для признания постановления принятым при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости отмены данного постановления и прекращения производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Советского района при администрации города Рязани по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области благоустройства территории, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи № от 17 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Закона Рязанской области об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С.Эктов