Решение № 12-220/2026 12-2610/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 12-220/2026

19RS0№-35

12-220/2026


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ФИО2 27 марта 2026 года

Абаканский городской суд Республики ФИО2 в составе председательствующего судьи Миндибековой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо –глава Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает на необоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ввиду того, что отсутствовала возможность исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя в установленный им срок, так как на исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот республиканским бюджетом предусмотрена определенная сумма, которой недостаточно для исполнения вынесенных судебных решений об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот. Администрацией <адрес> Республики ФИО2 в лице главы предпринимаются все возможные меры к исполнению судебного решения, вместе с тем, отсутствие достаточного финансирования из республиканского бюджета не позволяет своевременно исполнить решение суда.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 Е.В., защитник ФИО3 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, каких-либо ходатайств, в том числе о невозможности участия при рассмотрении жалобы, об отложении ее рассмотрения, не поступало. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Основанием привлечения административным органом должностного лица – главу Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа, а именно: до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО4 жилое помещение на условиях, определенных в решении Усть-Абаканского районного суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № (исполнительный лист серии ФС №).

Вместе с тем, с таким решением по делу согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по РХ ГМУ ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного исполнительного листа, выданного Усть-Абаканским районным судом Республики ФИО2, возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию <адрес> Республики ФИО2 предоставить ФИО4 жилое помещение, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований вышеуказанного исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до ДД.ММ.ГГГГ) ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 Е.В. составлен протокол №-АП об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

При этом, в силу п. 3 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 1 Закона Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики ФИО2 государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее в том числе Закон №-ЗРХ) на территории Республики ФИО2, органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки указанной категории лиц, в том числе по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст. 2 вышеназванного Закона №-ЗРХ на осуществление указанных полномочий органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики ФИО2 (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики ФИО2.

Согласно ст. 3 Закона №-ЗРХ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, если они не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, обязаны: ежегодно (до 1 сентября текущего года) направлять в Министерство образования и науки Республики ФИО2 список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых на обеспечение жилыми помещениями должно быть реализовано в планируемом финансовом году, составляемый по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Закону; ежегодно для формирования заявок на получение субвенций из республиканского бюджета изучать документы учетных дел, подтверждать нуждаемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, и выносить заключение о возможности обеспечения жилым помещением в отношении каждой кандидатуры, подтвердившей право на жилое помещение.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики ФИО2 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию <адрес> на 2023 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 47 951 963 руб., из них федеральный бюджет – 11 179 963 руб., республиканский бюджет – 36 772 000 руб.

Законом Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики ФИО2 на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию <адрес> на 2024 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 53 807 144 руб., из них федеральный бюджет – 11 754 500 руб., республиканский бюджет – 42 052 644 руб.

Законом Республики ФИО2 №-ЗРХ от ДД.ММ.ГГГГ «О республиканском бюджете Республики ФИО2 на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию <адрес> на 2025 год на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жильем предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 50 160 900 руб., из них федеральный бюджет – 12 208 900 руб., республиканский бюджет – 37 952 000 руб.

Приказом Министерства строительства Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным образованиям Республики ФИО2 на третий квартал 2025 года, используемый для определения размера социальных выплат населению на приобретение жилых помещений на вторичном рынке жилья всеми категориями граждан, которые указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО2 в случаях, установленных законодательством Республики ФИО2, а также используемый для определения размера социальных выплат населению на строительство или приобретения жилья на первичном рынке жилья всеми категориями граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются за счет средств республиканского бюджета Республики ФИО2 в случаях установленных законодательством Республики ФИО2, для муниципального образования <адрес> составляет 104 659 руб.

Согласно информации, предоставленной должностным лицом, количество детей-сирот, состоящих на учете на территории <адрес> Республики ФИО2, составляет 194 человека. В пределах выделенных субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения, в 2024 г. приобретено и предоставлено 10 жилых помещений (квартир), выдано 7 государственных жилищных сертификатов. В 2025 г. приобретено 8 квартир, выдано 8 государственных жилищных сертификатов.

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и имеют судебные решения, ФИО4 состоит под номером 16.

Исходя из анализа действующего законодательства о социальной поддержке детей-сирот, материалов дела, суд соглашается с доводами жалобы о том, что предоставляемых субвенций из республиканского бюджета на реализацию вышеуказанных полномочий по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, право которых на обеспечение ими должно быть реализовано в 2025 финансовом году недостаточно.

В подтверждение доводов жалобы о том, что администрация Усть-Абаканского муниципального района в лице главы предпринимала меры к исполнению решения суда, представлены письма Усть-Абаканского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств из республиканского бюджета на приобретение жилья в адрес: Главы Республики ФИО2 – Председателя Правительства Республики ФИО2, министерства финансов Республики ФИО2; министерства образования и науки Республики ФИО2.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что должностным лицом предпринимались все возможные меры для исполнения судебного решения, которое не было исполнено в установленный срок в связи с невозможностью его исполнения по объективным причинам, установленным судом. Кроме того, исполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, поставлено в зависимость от исполнения обязательств по финансированию расходов на обеспечение гарантий по социальной поддержке детей-сирот и лиц, к ним приравненных органами власти субъекта Российской Федерации, то есть зависит от объема субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» уточнения внесены в ст. 24.5 КоАП РФ, в которой приведены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверки конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями - исключительная прерогатива законодательной власти, что обусловлено потребностью в создании наиболее благоприятных условий для успешной реализации этих полномочий на конкретной территории и в конкретных социально-экономических условиях, а их изъятие у органов местного самоуправления также осуществляется законами соответствующего уровня власти, как следует из части 10 статьи 34 и статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Наделение государственными полномочиями не меняет принадлежности этих полномочий и не снимает с уровня государственной власти, их передавшего, ответственность за их реализацию, в том числе за их надлежащее финансирование. Конституционно заданная необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках осуществления переданных последним государственных полномочий требует законодательного закрепления организационно-правовых и финансовых механизмов такого взаимодействия (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П и Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 219-О-О).

Часть 5 статьи 24.5 КоАП РФ относит к обстоятельствам, влекущим прекращение производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, факт выделения субвенций на осуществление этих полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению. Следовательно, в таком случае принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных им полномочий, а также информировали ли они своевременно органы государственной власти о недостаточности выделенных субвенций.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главы Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство подлежит прекращению на основании ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике ФИО2 Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике ФИО2 ГМУ ФССП России) №-АП от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы Усть-Абаканского муниципального района Республики ФИО2 ФИО1, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, – прекратить в соответствии с ч. 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО2 в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Миндибекова