Решение № 2А-228/2024 2А-228/2024(2А-2807/2023;)~М-2631/2023 2А-2807/2023 М-2631/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-228/2024

Дело № 2а-228/2024

УИД 37RS0007-01-2023-003898-25


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кинешма Ивановской области 11 января 2024 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лобанковой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Молодкиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области административное дело № 2а-228/2024 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Кинешма к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация городского округа Кинешма обратилась в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Ивановской области.

Административные исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Кинешемского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Кинешма об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества – сооружение, назначение – сооружения трубопроводного транспорта, наименование – газопровод низкого давления системы газоснабжения к жилому дому, расположенному по <адрес> городе Кинешма, протяженность 51 м, кадастровый №, адрес объекта – <адрес> основании решения суда выдан исполнительный лист, судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации городского округа Кинешма. Администрация городского округа Кинешма считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют. В настоящее время решение суда исполнено. Решение Кинешемского городского суда Ивановской области вступило в законную силу 25.09.2017, работы по технической инвентаризации газопровода были начаты еще в 2014 году, но до конца не выполнены в связи с реорганизацией ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», на момент вступления в силу решения суда бюджет городского округа Кинешма на 2018 год был сформирован, изыскать в 2019-2022 годах в бюджете городского округа Кинешма дополнительных средств не представлялось возможным в связи с большим объемом бесхозяйных объектов недвижимости более 197 штук. Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Кинешма неоднократно обращался в Финансовое управление Администрации городского округа Кинешма с просьбой предусмотреть в бюджете городского округа Кинешма денежные средства, и только на 2023 год доведены лимиты сверх доведенных объемов бюджетных ассигнований на техническую инвентаризацию в рамках исполнения 98 аналогичных решений Кинешемского городского суда Ивановской области. Бюджетные средства были предусмотрены в 2023 году, работы по технической инвентаризации с подготовкой технического плана были начаты в феврале 2023 года и закончены в апреле 2023 года, ДД.ММ.ГГГГ бесхозяйный объект недвижимости поставлен на учет в Управление Росреестра по Ивановской области. Администрация городского округа Кинешма полагает, что приняла и принимает все зависящие от нее меры по исполнению решения Кинешемского городского суда Ивановской области по делу №.

Просит освободить Администрацию городского округа Кинешма от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2

Представитель административного истца Администрации городского округа Кинешма в судебное заседание не явился, представлено заявление, в котором просят рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования просят удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики – ведущий судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1, судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Ивановской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания административного дела извещены правильно и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили.

От заместителя Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А. поступило ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело без участия представителя заинтересованного лица – Кинешемского городского прокурора, полагает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Суд, руководствуясь ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворены исковые требования Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию Городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании принять меры по постановке на учёт бесхозяйного газопровода. Данным решением постановлено: обязать Муниципальное образование Городской округ Кинешма Ивановской области в лице Администрации городского округа Кинешма в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости - сооружения газопровода низкого давления системы газоснабжения по <адрес> протяженностью 51 м по адресу: <адрес> вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28-30).

На основании решение суда выдан исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31).

Определением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление Администрации городского округа Кинешма об отсрочке исполнения решения суда, Администрации городского округа Кинешма предоставлена отсрочка по исполнению решения Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному образованию Городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании принять меры по постановке на учёт бесхозяйного газопровода до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-33).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кинешемским городским судом Ивановской области по гражданскому делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Муниципальное образование Городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма (л.д.22).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ с должника Муниципальное образование Городской округ Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с не исполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением (л.д.23).

В соответствии с ч.2 ст.13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), согласно положениям ст.5 которого, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч.11 ст.30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 рублей (часть 3).

Вместе с тем, часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным Законом порядке обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом законодательством об исполнительном производстве суду, наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, предоставлено право уменьшить его размер, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, п.п.74,75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

В соответствии с п.78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

По смыслу закона, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, Определения от 02 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Согласно ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч.2 ст.401 ГК РФ).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец представил доказательства, подтверждающие отсутствие его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Так, работы по технической инвентаризации газопровода были начаты еще в 2014 году, но до конца не выполнены в связи с реорганизацией ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», на момент вступления в силу решения суда (25.09.2017) бюджет городского округа Кинешма на 2018 год был сформирован, изыскать в 2019-2022 годах в бюджете городского округа Кинешма дополнительных средств не представлялось возможным в связи с большим объемом бесхозяйных объектов недвижимости более 197 штук. Комитет имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Кинешма неоднократно обращался в Финансовое управление Администрации городского округа Кинешма с просьбой предусмотреть в бюджете городского округа Кинешма денежные средства, и только на 2023 год доведены лимиты сверх доведенных объемов бюджетных ассигнований на техническую инвентаризацию в рамках исполнения 98 аналогичных решений Кинешемского городского суда Ивановской области. Бюджетные средства были предусмотрены в 2023 году. Работы по технической инвентаризации с подготовкой технического плана были начаты в феврале 2023 года и закончены в апреле 2023 года, 18.04.2023 бесхозяйный объект недвижимости поставлен на учет в Управление Росреестра по Ивановской области.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освободить Администрацию городского округа Кинешма от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным (п.74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Администрации городского округа Кинешма удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Кинешма от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенному судебным приставом-исполнителем Кинешемского РОСП УФССП России по Ивановской области ФИО2 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий А.Е. Лобанкова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.