Решение № 2А-394/2019 2А-394/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-394/2019

Дело № 2а-394/2019

УИД 33RS0012-01-2019-000339-94


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2019 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Балукова И.С., при секретаре Архиповой О.Б., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обустройству площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды, установке указателей,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия по не установке указателей у пожарного водоема, а также не приведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> Кольчугинского района Владимирской области, незаконным и возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в нормативное состояние в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390, площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, обеспечив её твердым покрытием размером не менее 12х12 метров, установить указатели у пожарного водоема.

В обоснование административного иска указано, что межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ОНД по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Владимирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в <данные изъяты> Кольчугинского района Владимирской области, в ходе которой установлено, что у места расположения водоема, расположенного в <данные изъяты> отсутствуют указатели, а площадка у водоема не имеет твердого покрытия размером 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды, что не соответствует требованиям действующего законодательства. Отсутствие площадки из твердого покрытия для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, а также отсутствие указателей затрагивает права граждан, проживающих и временно пребывающих на территории муниципального образования, так как нарушения препятствуют возможности забора воды пожарной техникой и могут повлечь неблагоприятные последствия при возникновении пожара, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также сохранности имущества.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам, дополнительно пояснив, что при проведении проверки в апреле ДД.ММ.ГГГГ указатели у пожарного водоема отсутствовали.

Административный ответчик администрация муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила. В письменном отзыве представитель административного ответчика по закону ФИО3 административные требования не признала, указав, что в настоящее время у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> имеется площадка с твердым покрытием для забора воды пожарными машинами в любое время года, но меньше нормативного размере 12x12 метров. Указанный водоем вошел в программу капитального ремонта гидроузлов действующей подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области «Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014-2020 годы», в ближайшее время будут выполняться работы по капитальному ремонту ГТС и имеющаяся на водоеме плотина, может заменить пирс для возможности забора воды пожарной техникой в любое время года. В связи с этим полагает, что необходимость расходования бюджетных средств на обустройство противопожарного пирса на водоеме в <данные изъяты> отсутствует. Кроме того, указанный водоем поставлен на кадастровый учет как бесхозяйный объект и не находится в собственности муниципального образования, расходование бюджетных средств на который приведет к нарушению в области финансовой дисциплины и нецелевому использованию бюджетных средств. В ДД.ММ.ГГГГ на противопожарных прудах были установлены указатели, обозначающие нахождение противопожарного водоема с незамерзающей прорубью, которые вероятно были сняты и уничтожены неопределенным лицом, в связи с чем вина административного ответчика в бездействии отсутствует.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по изложенным в отзыве ФИО3 доводам. В случае удовлетворения требований просила установить срок для приведения площадки в нормативное состояние до мая 2020 г.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения, относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178 у мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ 12.4.026.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в не принятии мер по приведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в с. Беречино Кольчугинского района Владимирской области.

В связи с этим, на администрацию муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области следует возложить обязанность привести площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема в нормативное состояние, обеспечив её твердым покрытием размером не менее 12х12 метров, а также установить указатели, которые в настоящее время отсутствуют.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ Кольчугинской межрайонной прокуратурой, по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в с. Беречино, в адрес главы администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Как указано в представлении, Кольчугинской межрайонной прокуратурой установлено, что у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> отсутствуют указатели, а также площадка из твердого покрытия размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, что не соответствует Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

Из ответа главы администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области от 06.03.2019 на представление прокурора следует, что подъезд к водоему в <данные изъяты> расчищен, имеется твердая площадка для подъезда пожарной техники к нему, оборудована незамерзающая прорубь для забора воды в любое время года, местоположение водоема обозначено.

Суд учитывает доводы стороны административного ответчика о том, что в ДД.ММ.ГГГГ на противопожарных прудах были установлены указатели, обозначающие нахождение противопожарного водоема с незамерзающей прорубью, а также представленную фотографию с размещением указателя.

Вместе с тем, как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной Кольчугинской межрайонной прокуратурой совместно с ПСЧ-20 ФГКУ «2ОФПС по Владимирской области» в рамках исполнения требований прокурора, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> отсутствует твердое покрытие размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также отсутствуют указатели. Работы по приведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема не ведутся.

Анализируя позиции участников процесса и исследованные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области не исполняется обязанность по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности поприведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> Кольчугинского района Владимирской области (актом прокурорской проверки).

Не соответствие имеющейся на водоеме площадки нормативным требованиям в части размера подтверждено пояснениями административного ответчика в судебном заседании.

Доводы стороны административного ответчика о том, что спорный водоем не находится на балансе муниципального образования, не освобождает его от исполнения возложенной законом обязанности, как и отсутствие финансирования.

Довод об отсутствии необходимости дополнительного обустройства противопожарного пирса в связи с тем, что указанный водоем вошел в программу капитального ремонта гидроузлов и ближайшее время будут выполняться работы по капитальному ремонту ГТС, не является основанием для отказа в иске, поскольку из представленных документов не следует, что проектом или сметой ремонта предусмотрено создание площадки или её приведение в нормативное состояние.

Суд не принимает фотографии, представленные стороной истца в качестве доказательства оборудования водоема указателем, поскольку они не позволяют идентифицировать изображенные на них объекты с привязкой к водоему в <данные изъяты>

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, а также учитывая, что в настоящее время отсутствуют указатели пожарного водоисточника, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд, полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности до ДД.ММ.ГГГГ

Об исполнении решения суда административный ответчик должен сообщить административному истцу и в Кольчугинский городской суд в течение одного месяца со дня приведения площадки в нормативное состояние.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области по не приведению в нормативное состояние площадки для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> Кольчугинского района Владимирской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. привести в нормативное состояние согласно Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, площадку для установки пожарных автомобилей и забора воды у пожарного водоема, расположенного в <данные изъяты> Кольчугинского района Владимирской области, обеспечив её твердым покрытием размером не менее 12х12 метров, а также установив указатели.

Обязать администрацию Кольчугинского района в течение одного месяца со дня приведения площадки в нормативное состояние сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Балуков