Решение № 2-601/2019 2-601/2019~М-607/2019 М-607/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-601/2019

УИД 23RS0<...>-57 Дело <...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<...> 10 июня 2019 г.

Лабинский городской суд <...> в составе:

Судьи Джигило Г.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя истца- помощника Лабинского межрайонного прокурора ФИО7,

представителя ответчика - администрации муниципального образования <...>- ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика- Управления образования муниципального образования <...>- ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика- заведующей МДОБУ <...> г. ФИО5,

представителя третьего лица- ОНД и ПР <...>- ФИО10,

представителя третьего лица- ОВХ по <...> ФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора к администрации МО <...>, Управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ <...><...> об устранении нарушений закона (в порядке ст.45 ГПК РФ),

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации МО <...>, Управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ <...><...> об устранении нарушений закона (в порядке ст.45 ГПК РФ)в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>.

В обосновании заявленных требований указывая на то, что проверкой Лабинской межрайонной прокуратурой в целях исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в муниципальном дошкольном бюджетном образовательном учреждении детский сад <...>, расположенном по адресу: <...> было выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: в цокольном этаже здания детского сада допускается размещение кладовых и подсобных помещений, при этом выход из цокольного этажа не изолирован противопожарными преградами от общей лестничной клетки в нарушении требований п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ». Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены требованиями к антитеррористической защищенное объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объект (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образовали и науки Российской Федерации в полной объеме администрацией МДОБ <...><...> не выполнены, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; объект не дооборудован средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток; домофон не оборудован видео панелью; не проведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник Лабинского межрайонного прокурора ФИО7 поддержал заявленные требования, об обстоятельствах дела пояснил аналогично вышеизложенному, а также уточнил и просил обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ <...><...>, а именно: по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов: по оборудованию объекта средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток: по оборудованию домофона видео панелью; по проведению модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечивающей полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания. Обязать МДОБУ <...><...> муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оборудовать объект средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток; оборудовать домофон видео панелью; провести модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечивающей полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания; оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов.

Представитель ответчика- администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, исковые требования признала частично. <...> органом муниципального образования <...> принято решение Совета муниципального образования <...><...> «Об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования <...>». В связи с указанным решением Совета за счет средств муниципального бюджета планируется выделить Управлению образования <...> 56 000 000 (пятьдесят шесть миллионов рублей) на мероприятия по безопасности образовательных учреждений 67 объектов 63 образовательных организаций. Срок реализации дорожной карты 2019-2025 год. В связи с заявленными Лабинским межрайонным прокурором требованиями прошу суд учесть: требование по изоляции выхода из цокольного этажа противопожарными преградами от общей лестничной клетки в соответствии с требованиями п.23 «Правил противопожарного режима в РФ» исполнено. Требование по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией (подп. Л пункт 22 постановления Правительства <...>) будет исполняться в соответствии с Дорожной картой. Срок реализации мероприятий - в 2021. Требование по оснащению резервными источниками электроснабжения в пункте 22 Постановления Правительства <...> не содержится, но запланировано к исполнению в соответствии с Дорожной картой в 2022. Требование по оборудованию средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток исполнено. Требование по оборудованию домофона видео панелью исполнено. Требование по проведению модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечивающей полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания исполнено и будет дополнительно модернизироваться в соответствии с Дорожной картой. Срок реализации мероприятий - в 2020.

Представитель ответчика- Управления образования муниципального образования <...> по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования признала частично, с учетом возражений представителя ответчика- администрации муниципального образования <...> по доверенности ФИО3 не возражала удовлетворить исковые требования Лабинского межрайонного прокурора частично и установить срок исполнения решения суда до <...>.

Представитель ответчика- заведующая МДОБУ <...><...> ФИО8 в судебном заседании поддерживала доводы изложенные представителями ответчиков по доверенности ФИО9 и ФИО4, а также пояснила, что по мере возможности и поступления средств, будут устранены все выявленные нарушения. На основании изложенного, не возражала удовлетворить заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Представители третьих лиц- ОНД и ПР <...>- ФИО10 и представитель ОВХ по <...> ФГКУ «УВО ВНГ России по <...>» ФИО6 в судебном заседании не возражали против удовлетворения уточненных заявленных требований Лабинского межрайонного прокурора, с учетом устранения нарушений, предусмотренных п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ». .

Суд, выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействий терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <...> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности- действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Непринятие должных мер может создать значительные трудности для оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать, при строгом соблюдении требований вышеуказанного законодательства.

В ходе проверки в муниципальном дошкольном бюджетном образовательном учреждении детский сад <...>, расположенном по адресу: <...> выявлены нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте, а именно: в цокольном этаже здания детского сада допускается размещение кладовых и подсобных помещений, при этом выход из цокольного этажа не изолирован противопожарными преградами от общей лестничной клетки в нарушении требований п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ».

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что мероприятия антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <...><...> утверждены требованиями к антитеррористической защищенное объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объект (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образовали и науки Российской Федерации в полной объеме администрацией МДОБ <...><...> не выполнены, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; объект не дооборудован средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток; домофон не оборудован видео панелью; не проведена модернизация имеющейся системы видеонаблюдения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на момент рассмотрения дела устранены нарушения, предусмотренные п. 23 «Правил противопожарного режима в РФ».

Статьями 2, 24 Федерального закона от <...> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от <...>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательств Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечиваете защищенность МД ОБУ <...>.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества

Устав МДОБУ <...><...>, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО <...>. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ <...> не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования - муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования <...> к участию в деле в качестве соответчиков.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от <...><...> ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время- пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В соответствии с уставом МДОБУ <...>, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

С учетом данных обстоятельств и законоположений, действующих по состоянию на сегодняшний день, приводят суд к правомерному выводу о наличии оснований для предоставления судебной защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Однако, из представленных доказательств следует, что все меры, направленные на исполнение возложенных полномочий принимаются органом местного самоуправления. При этом, незаконного бездействия муниципального образования <...> в несоблюдении требований антитеррористического законодательства, непринятии в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов образования, судом не установлено, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Кроме того, по делу установлено, что причиной частичного неисполнения требований антитеррористического законодательства выраженного в антитеррористической защите граждан и объектов образования, расположенных на территории муниципального образования <...> является дефицит местного бюджета.

В настоящее время принято решение Совета муниципального образования <...><...> «Об утверждении плана мероприятий (дорожная карта) «Повышение значений показателей безопасности в образовательных организациях муниципального образования <...>» от <...>, согласно которому за счет средств муниципального бюджета планируется выделить Управлению образования <...> 56 000 000 (пятьдесят шесть миллионов рублей) на мероприятия по безопасности образовательных учреждений 67 объектов 63 образовательных организаций. Срок реализации дорожной карты 2019-2025.

Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация муниципального образования <...> и Совет муниципального образования <...>. Финансирование подобных программ осуществляется за счет средств Российской Федерации (федерального) и <...> (краевого) бюджетов.

Таким образом, относительно сроков исполнения решения суда необходимо считать: по мере поступления средств с учетом надлежащего финансирования из федерального бюджета и краевого бюджета субъекта <...>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора к администрации МО <...>, Управлению образования муниципального образования <...>, МДОБУ <...><...> об устранении нарушений закона (в порядке ст.45 ГПК РФ) в порядке межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...>- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО <...> для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ <...><...>, а именно: по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов: по оборудованию объекта средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток: по оборудованию домофона видео панелью; по проведению модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечивающей полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания.

Обязать МДОБУ <...><...> муниципального образования <...> устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оборудовать объект средствами освещения территории со всех сторон в темное время суток; оборудовать домофон видео панелью; провести модернизации имеющейся системы видеонаблюдения, обеспечивающей полный видеоконтроль со всех сторон территории и здания; оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов.

Установить исполнение решения суда, относительно сроков: по мере поступления средств с учетом надлежащего финансирования из федерального бюджета и краевого бюджета субъекта <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Лабинский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Лабинского

городского суда Г.П. Джигило

6