Постановление № 5-3/2025 от 9 февраля 2025 г. по делу № 5-3/2025

УИД 31RS0005-01-2025-000022-10 №5-3/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<...> 10 февраля 2025 г.

Судья Вейделевского районного суда Белгородской области Головчанов О. Н., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО3, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

В отношении главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО3 начальником пункта централизованной охраны ОВО по г. Валуйки и Валуйскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, которое квалифицировано как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 г. в период времени с 27.11.2024 г. по настоящее время на Центральной площади п. Ровеньки, по адресу: <...> на рекреационной зоне «Бульвар Набережный» по адресу: <...> на базе р. Айдар глава администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО3 нарушил требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. №272. В нарушение п.19 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей он не провел актуализацию паспортов безопасности, утвержденных 10.11.2021г.

Явившийся в судебное заседание ФИО3 свою вину не признал. Он подтвердил, что действительно администрацией городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области по истечении 3-х лет после утверждения паспортов безопасности мест массового пребывания людей: Центральной площади п. Ровеньки и рекреационной зоны «Бульвар Набережный» не произведена актуализация паспортов безопасности, утвержденных 10.11.2021 г., но пояснил, что должностным лицом, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных мест массового пребывания людей является не он, а его первый заместитель ФИО2, на которого данная обязанность возложена распоряжением главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от 24.09.2021 г. №71.

Выслушав объяснения должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу, исследовав представленные доказательства, судья считает, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, среди прочих сведений, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В протоколе об административном правонарушении от 13.01.2025 г. бездействие главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО3 квалифицировано по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций. Вместе с тем, за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций административная ответственность предусмотрена ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть квалификация состава вменного ФИО3 административного правонарушения является противоречивой. При этом в протоколе об административном правонарушении не указано какие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций нарушены ФИО3 как должностным лицом. Нет доказательств таких нарушений и в материалах дела.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении, в нарушение требований закона, неверно определено место где, по мнению должностного лица составившего протокол, совершено административное правонарушение. В протоколе два места совершения административного правонарушения: Центральная площадь п. Ровеньки, по адресу: <...> рекреационная зона «Бульвар Набережный» по адресу: <...> на базе р. Айдар.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места исполнения должностным лицом своих обязанностей.

Административное правонарушение, совершение которого вменяется главе администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО3 - не проведение актуализации паспортов безопасности мест массового пребывания людей, совершено в форме бездействия.

В связи с тем, что местом исполнения главой администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО3 своих обязанностей в качестве должностного лица является место нахождения администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», то и место совершения правонарушения должно определяться местом нахождения администрации, а не местами массового пребывания людей, в отношении которых не актуализированы паспорта безопасности.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела неясно какие свои служебные обязанности не исполнил ФИО3 как глава администрации городского поселения «Поселок Ровеньки», какими нормативными или локальными актами на него возложена ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных в протоколе мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф «О противодействии терроризму» понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 статьи 5.2 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. №272 определено, что направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей.

Согласно п.п. 19, 20 указанных Требований актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, в порядке, установленном для его составления.

То есть вышеуказанные положения нормативных актов возлагают обязанность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности на органы местного самоуправления городского округа (поселения).

Однако, в данном случае к административной ответственности привлекается ни орган местного самоуправления, а должностное органа местного самоуправления, поэтому необходимо установить какие возложенные на него должностные обязанности не исполнило либо ненадлежащим образом исполнило такое должностное лицо и в чем выразилось их неисполнение.

Согласно Устава городского поселения «Поселок Ровеньки», размещенного на официальном сайте городского поселения «Поселок Ровеньки» в сети «Интернет», на главу администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» непосредственно не возложены обязанности по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. При этом он вправе издавать постановления и распоряжения по вопросам местного значения и организации деятельности администрации.

Контракт, заключенный с главой администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО3 также не содержит положений, возлагающих непосредственно на него ответственность за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, профилактике терроризма и экстремизма и ликвидации их последствий. Но контракт, как и Устав, возлагает на него обязанности по организации работы администрации для решения вопросов отнесенных к её компетенции.

Из представленного суду распоряжения главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от 24.09.2021 г. №71 следует, что лицом, ответственным за поведение мероприятий по обеспечению антитеррористический защищенности мест массового пребывания людей на территории городского поселения: центральная площадь п. Ровеньки и рекреационная зона «Бульвар Набережный» п. Ровеньки, назначен первый заместитель главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО2.

Информация о назначении ФИО2 лицом ответственным за поведение мероприятий по обеспечению антитеррористический защищенности мест массового пребывания людей отражена и в имеющихся в материалах дела актах плановой проверки объектов: центральная площадь п. Ровеньки и рекреационная зона «Бульвар Набережный» п. Ровеньки от 27.11.2024 г.

Согласно должностной инструкции первого заместителя главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» от 23.01.2020 г. в его должностные обязанности входит организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения поселка от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, представленные суду доказательства не подтверждают, что административное правонарушение совершено в результате неисполнения либо ненадлежащего исполнения главой администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО3 своих служебных обязанностей.

В протоколе об административном правонарушении изложены объяснения ФИО3 о признании им вины, однако такие объяснения ФИО3 не подтвердил в судебном заседании, при этом объяснения при составлении протокола получены от ФИО3 в отсутствии защитника и в материалах дела отсутствуют сведения о том, что при составлении протокола об административном правонарушении у него выяснялось желание иметь защитника и была предоставлена реальная возможность реализовать свое право на защиту.

Поэтому, изложенные в протоколе об административном правонарушении объяснения ФИО3 о признании им вины в совершении административного правонарушения, при отсутствии иных доказательств неисполнения либо ненадлежащего исполнения им должностных обязанностей, сами по себе не являются достаточным доказательством его вины.

Установленные судьей обстоятельства указывают на отсутствие вины главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» ФИО3 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Наличие вины лица привлекаемого к административной ответственности является необходимым элементом состава административного правонарушения. Кроме того, в п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ прямо указано, что наличие вины относится к одному из обстоятельств подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении.

Кроме того судьей установлена неправильная квалификация правонарушения одновременно по двум частям ст. 20.35 КоАП РФ (нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) (ч.1) и объектов (территорий) религиозных организаций) (ч.2).

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО4 подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения «Поселок Ровеньки» Ровеньского района Белгородской области ФИО3 по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через постоянное судебное присутствие Вейделевского районного суда в поселке Ровеньки Ровеньского района Белгородской области.

Судья О. Н. Головчанов