Решение № 2А-870/2021 2А-870/2021~М-649/2021 М-649/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-870/2021

дело № 2а-870/2021

УИД: 16RS0044-01-2021-003682-78


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июля 2021 г. г. Чистополь

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи А.В. Карпова,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Касаткиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> с указанным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено почтовое отправление, из которого согласно акту были изъяты схемы из уголовного дела, по которому он был осужден, с указанием на то, что осужденным запрещается иметь при себе топографические карты. Считает данные действия административного ответчика незаконными, поскольку они препятствуют ему в осуществлении защиты по уголовному делу. Кроме того, оспаривает действия административного ответчика, который письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 отказал в выдаче справки о направлении в Чистопольский городской суд Республики Татарстан административных исковых заявлений. Полагает, что тем самым в случае повторного обращения в суд с административным исковым заявлением, он лишен возможности подтвердить направление обращений в суд, чтобы ходатайствовать о восстановлении процессуального срока, что нарушает его конституционные права.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного соответчика привлечено ГУФСИН России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ был осужден Приволжским окружным военным судом <адрес>. По одному из эпизодов предъявленного обвинения по части 3 статьи 205 УК РФ он признан виновным в том, что в промышленной части <адрес> совместно с иными лицами соорудил самодельное взрывное устройство летательного образца, покушаясь на объекты Т3 Т6. В ходе производства по уголовному делу экспертиза о способности этого взрывного устройства не проводилась. Поэтому для дальнейшей защиты по уголовному делу возникла необходимость сделать расчеты расстояния от места запуска до этих объектов и иных объектов, которые фигурируют по версии следствия. Для построения линии защиты он попросил выдать из уголовного дела схему, составленную следователем, и карты Яндекса. Получив их, направил эти схемы родственникам с поручением о производстве необходимых расчетов. При поступлении письма с выполненным поручением в исправительное учреждение из него были изъяты схемы, тогда как они не являются географическими и топографическими картами, а являются материалами уголовного дела, которые необходимы для построения линии защиты.

Кроме того, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ передал сотруднику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> административное исковое заявление об оспаривании действий администрации учреждения, связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности, для направления в Чистопольский городской суд Республики Татарстан. Ему выдана расписка о направлении обращения, указан исходящий номер. ДД.ММ.ГГГГ направил в суд обращение, на которое пришел ответ об отсутствии в производстве суда административного искового заявления. ДД.ММ.ГГГГ им повторно составлен иск, к которому он приложил расписку, просил суд принять исковое заявление к рассмотрению и восстановить срок, так как он пропущен по уважительной причине. Административным ответчиком также была выдана расписка о направлении данного иска. ДД.ММ.ГГГГ он направил обращение в суд, на которое также поступил ответ об отсутствии в производстве суда его административного искового заявления. ДД.ММ.ГГГГ он обратиться к руководству исправительного учреждения о выдаче справки о направлении обращений, необходимой для подтверждения уважительности причины пропуска срока. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью врио начальника ФИО4 ему было отказано в выдаче справки с указанием на своевременное получение расписок о направлении корреспонденции. Административные исковые заявления в суд направлял простыми письмами, без уведомлений о вручении. Ввиду невозможности восстановления первой расписки, приложенной к административному исковому заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, он в настоящее время лишен возможности подтвердить уважительность причин пропуска срока на подачу административного искового заявления об обжаловании дисциплинарных взысканий.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на имя осужденного ФИО1 поступило заказное письмо за номером 42298549023222. При проведении цензуры данного письма были обнаружены топографические карты местности в районе железнодорожной станции «Соболевская», в районе автодороги БСИ-2. Так как осужденному запрещается приобретать, хранить и пользоваться топографическими картами, в результате проверки заказного письма произведено изъятие топографических карт на трех листах, о чем составлен соответствующий акт, в котором административный истец расписался. Также пояснила, что административный истец в установленном порядке информировался о направлении обращений в Чистопольский городской суд Республики Татарстан, ему выдавались расписки. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о выдаче справки о направленных обращениях, которое было рассмотрено в соответствии с федеральным законодательством в сроки, дан мотивированный ответ. В связи с этим считает, что доводы истца не обоснованы и просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по <адрес> на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала административные исковые требования и пояснила, что по просьбе сына ФИО1 направляла ему по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю письмо, в котором находились три схемы.

Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании, показала, что она является защитником ФИО1 по уголовному делу, помогает ему в подготовке документов для защиты. По просьбе последнего она сняла копии со страниц, где находились схемы, и направила в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>. Материалы уголовного дела хранятся у неё на жестком диске. Ей известен список запрещенных для передачи осужденным предметов. Перед отправкой письма со схемами она убедилась, что они не относятся к топографическим и географическим картам.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО3, свидетеля ФИО5, исследовав в совокупности материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

Согласно пункту 3 статьи 6, статье 9 КАС РФ одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании частей 1, 2, 3 статьи 91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль писем, почтовых карточек, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению начальника исправительного учреждения или его заместителя.

Порядок осуществления осужденными переписки регламентирован Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПВР ИУ).

Так, согласно пункту 54 ПВР ИУ, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 58 ПВР ИУ, получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

На основании пункта 17 ПР ИУ, осужденным запрещается приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться запрещенными вещами и продуктами питания, предусмотренными перечнем (приложение N 1).

Пунктом 19 Приложения № к ПВР ИУ к числу запрещенных предметов отнесены топографические карты.

В соответствии с пунктами 18, 19 Инструкции по цензуре корреспонденции подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП изъятию подлежит входящая и исходящая корреспонденция с географическими, топографическими картами и атласами транспортных магистралей. Об изъятии корреспонденции составляется акт в двух экземплярах, который подписывается цензором, оперативным сотрудником и утверждается начальником учреждения УИС или лицом, его замещающим, с уведомлением осужденного или лица, содержащегося под стражей.

Судом установлено, что ФИО1 осужден приговором Приволжского окружного военного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по статьям <данные изъяты> УК РФ к 23 годам 10 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на имя осужденного ФИО1 поступило заказное письмо №.

Согласно акту № о конфискации корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ в результате проверки корреспонденции – заказного письма №, поступившей ДД.ММ.ГГГГ на имя осужденного ФИО1 от ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, частично изъято вложение в виде схем на трех листах. Осужденный с актом о конфискации корреспонденции ознакомлен под роспись.

В судебном заседании обозревалось вложение на трех листах, изъятое из заказного письма на имя ФИО1, на которых изображены: сделанная от руки схема, содержащая указания на автодорогу <данные изъяты> расположение опор трубопровода, электропровода, лесопосадки, зафиксированы расстояния до объектов; карта местности, содержащая объекты – «<данные изъяты>»», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и иные объекты, пронумерованные от 1 до 7, а также аналогичная карта местности, где зафиксированы расстояния до объектов.

Из показаний свидетеля ФИО6, содержащихся на странице 66 приговора Приволжского окружного военного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, которым осужден ФИО1, следуют пояснения расположения местности ОАО <данные изъяты>», с указанием объектов Т-3, Т-6, их нахождение относительно станции «Соболеково».

В соответствии с выпиской из протокола судебного заседания Приволжского окружного военного суда <адрес> Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство подсудимого ФИО1, допущена в качестве его защитника А.Ф. Сабирова, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ТАССР, в порядке, предусмотренном статьёй 49 УПК РФ с объемом прав, предусмотренных статьёй 53 УПК РФ.

Согласно журналу № учета направленных обращений осужденных ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил обращение в Чистопольский городской суд Республики Татарстан за исх. № С-8074.

Согласно журналу № учета направленных обращений осужденных ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес>, ФИО1 направил обращение в Чистопольский городской суд Республики Татарстан за исх. № С-11510.

На основании журнала ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> учета расписок, выдаваемых осужденным, ФИО1 получены расписки о направлении почтовой корреспонденции за № С-8074 от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Чистопольский городской суд Республики Татарстан об ускорении начала рассмотрения дела по заявлению, поданному ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № С-8074.

Из ответа Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное исковое заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ за № С-8074 в адрес суда не поступало.

Ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Чистопольский городской суд Республики Татарстан о наличии в производстве административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий по наложению дисциплинарного взыскания, датированное ДД.ММ.ГГГГ исходящий № С-11510, в адрес суда не поступало.

Согласно справки Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), связанных с привлечением к дисциплинарной ответственности, в суд не поступало. Определения об оставлении без движения и возврате данного административного искового заявления в указанный период судом не выносилось.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о предоставлении справки о направлении через администрацию учреждения обращений в Чистопольский городской суд Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ № С-8074 и ДД.ММ.ГГГГ № С-11510.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ б/н за подписью врио начальника ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> ФИО4 в выдаче справки о направленных обращениях ФИО1 отказано со ссылкой на часть 1 статьи 91 УИК РФ, пункт 58 гл. 12 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду получения осужденным расписок о направлении корреспонденции.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о нарушенном праве административного истца, а также о каких-либо нарушениях действующего законодательства со стороны административного ответчика.

Доводы административного истца о незаконном изъятии из почтового отправления схем, суд считает не обоснованными. Требования действующего законодательства, а также должностные инструкции возлагают на сотрудников исправительных учреждений обязанность по контролю над соблюдением правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, в том числе над порядком получения и отправления осужденными корреспонденции, порядком производства цензуры. Почтовое отправление, поступившее на имя осужденного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, правомерно было подвергнуто цензуре. Установив во вложении данного письма изображение карт местности, с размещением на них определенных объектов, автомобильных дорог, соответствующей разметки и расстановкой расстояния от одного объекта до другого, административным ответчиком законно и обосновано принято решение об изъятии данного вложения, поскольку входящая и исходящая корреспонденция с географическими, топографическими картами и атласами транспортных магистралей не подлежит передаче осужденным. При этом анализ поступившей корреспонденции на предмет соответствия поступивших документов материалам уголовного дела, не входит в компетенцию сотрудника исправительного учреждения. Законодателем предусмотрен иной порядок ознакомления осужденного с материалами уголовного дела, в том числе с помощью защитника. Кроме того, переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, для контроля данной переписки предусмотрен иной порядок. Акт о конфискации корреспонденции составлен в соответствии с действующими инструкциями, в установленной форме, надлежащими лицами, в предусмотренный законом срок. Таким образом, довод административного истца о наличии препятствий в защите по уголовному делу не нашел своего подтверждения. ФИО1 не лишен возможности ознакомления с уголовным делом, в том числе, через своего защитника А.Ф. Сабирову.

Также судом не установлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о незаконных действиях административного ответчика, связанных с отказом в предоставлении справки о направленных административным истцом почтовых отправлениях в Чистопольский городской суд Республики Татарстан. В соответствии с ПВР ИУ ФИО1 своевременно информировался в установленном порядке о направлении обращений, путем получения соответствующих расписок. Отследить доставку почтовых отправлений адресату не представляется возможным, ввиду направления обращений простым письмом. Довод административного истца о необходимости подтверждения уважительности причины пропуска срока на подачу административного искового заявления об обжаловании дисциплинарных взысканий, суд считает не состоятельными. В судебном заседании установлено, что административного искового заявления от ФИО1 в суд не поступало, определения об оставлении административного искового заявления без движения и о возврате данного заявления судом не выносились, а потому необходимости в подтверждении процессуального срока не имелось. В случае повторного обращения в суд с требованиями, административный истец не лишен возможности заявления соответствующих ходатайств об истребовании необходимых сведений из администрации исправительного учреждения. Кроме того, административный ответчик факт оправления осужденным ФИО1 почтовых отправлений в Чистопольский городской суд Республики Татарстан не отрицает и в ходе производства по данному делу представил копии соответствующих журналов, подтверждающих факт отправки корреспонденции. Заявление административного истца о предоставлении справки рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства, уполномоченным должностным лицом, в предусмотренный законом срок, представленный заявителю ответ смотивирован.

Срок для обращения в суд с указанным административным исковым заявлением, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Таким образом, суд полагает об отсутствии данных, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175 – 180, 227КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольской городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение12.08.2021