Решение № 2А-133/2017 2А-133/2017~М-124/2017 М-124/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2А-133/2017

Дело № 2а-133/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново 14 июня 2017 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

судьи - Кованцевой Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка занятого открытым общественным кладбищем, расположенного по адресу: Курская область, Черемисиновский район, Петровский сельсовет, <адрес> в органе осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество и обязать Администрацию МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: Курская область, Черемисиновский район, <адрес> и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области проведен анализ исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которого установлено, что деятельность администрации муниципального образования «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области не в полной мере отвечает требованиям указанного законодательства.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом и волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопроса похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Установлено, что на территории МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района имеется земельный участок занятый открытым общественным кладбищем, расположенный по адресу: <адрес> Черемисиновского района Курской области.

Указанное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Петровский сельсовет» Черемисиновского района не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось.

В бюджете МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на его постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены.

Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Административный истец – помощник прокурора Черемисиновского района Курской области в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик – администрация МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в письменном заявлении не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к компетенции муниципальных районов.

Законом Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2017 года, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а так же в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 17 ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28.06.2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В силу п.п. 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 указанные Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационноправовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбище осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: систему дренажа: обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организации: подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по тип) захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны: (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Судом установлено, что на территории МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области имеется земельный участок, занятый открытым общественным кладбищем, расположенный по адресу: Курская область, Черемисиновский район, <адрес>. Указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, в реестре муниципального имуществ МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района не значится, межевание земельного участка, расположенных под кладбищем, не проводилось. В бюджете МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под кладбищем, а также на его постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности не предусмотрены.

Данные обстоятельства подтверждаются рапортом помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Сапруновой М.В. от 11.05.217 года, объяснениями Главы Администрации Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области ФИО1, ответом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за №12-3075/2017 от 24.03.2017 года.

Учитывая, что ненадлежащее исполнение Администрацией Петровского сельсовета Черемисиновского района Курской области возложенных законом полномочий по организации содержания мест захоронения, поскольку отсутствие надлежаще оформленного правового статуса земельного участка, занятого кладбищем на территории Петровского сельсовета, и его кадастрового учета, а так же отсутствие определенных в соответствии с действующим законодательством границ данного земельного участка препятствует эксплуатации места захоронения в соответствии с установленными законом правилами его содержания, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье населения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Черемисиновского района Курской области.

Согласно ч. 2 ст.178 КАС РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает срок для исполнения решений, указанный прокурором Черемисиновского района, шесть месяцев со дня вступления в законную силу, достаточным.

Согласно п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Черемисиновской районной прокуратуры Курской области об оспаривании бездействия Администрации МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: Курская область, Черемисиновский район, <адрес>, в органе осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать Администрацию МО «Петровский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого открытым общественным кладбищем, расположенным по адресу: Курская область, Черемисиновский район, <адрес> и поставить его на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии настоящего решения.

Судья Л.Ю. Кованцева