Решение № 12-623/2017 от 15 сентября 2017 г. по делу № 12-623/2017

Адм. дело № 12-623/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе об административном правонарушении

15 сентября 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу ПК «ЧПАП №2» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Чебоксары от 20.07.2017 о привлечении ПК «ЧПАП №2» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики от дата ПК «ЧПАП №2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ, и обществу назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000,00 руб..

Вышеуказанным постановлением установлено, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки ПК «ЧПАП №2» по адресу: адрес, адрес адрес, на основании акта проверки от 10.05.2017г. ----- выявлено нарушение лицензионных требований Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпункта «з» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» №280 от 02.04.2012 г. и других нормативных документов, а именно:

- не организован анализ причин и условий, способствовавших возникновению дорожно-транспортных происшествий согласно ст. 20 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», п.6 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» утв. Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. -----. Так, отсутствует анализ за дорожно-транспортные происшествий, произошедшие 08.02.2017г. с участием автобуса с государственным регистрационным знаком ------ участием автобуса с государственным регистрационным знаком ------. с участием автобуса с государственным регистрационным знаком ------

- в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ПК «ЧПАП -----» не переоформило лицензию при изменении адресов мест осуществления деятельности. Так, согласно лицензии от 30.12.2002г. № АСС-21-016458 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) и лицензии на медицинскую деятельность от 22.11.2016 ----- на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей, проведение предрейсового, послерейсового медосмотра водителей указано по адресу: Чувашская Республика, адрес, адрес. Фактически проведение лицензируемого вида деятельности - предрейсового, послерейсового медосмотра водителей также осуществляется по адресу: Чувашская Республика, адрес, что не указано в лицензии от дата № -----.

- в нарушение пунктов 1 и 4 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п. 7 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», и требований Приказа Минтранса России от 20.08.2004г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей":

а) согласно расписанию движения автобусов на маршруте ----- предусматривается двухсменная работа водителей, фактически согласно представленным графикам работы водителей за апрель 2017 г. запланирована работа в одну смену, тем самым в графики заложены нарушения режима труда и отдыха водителей;

б) не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочего времени, превышающей 40 часов в неделю (п.7 Положения) и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов (п. 25 Положения), документы, подтверждающие нахождение водителей на обеде и (или) в разрыве отсутствуют, расчет продолжительности смены произведен с учетом максимального времени на обед - два часа. Нарушение носит систематический характер.

Таким образом, мировым судьей признано, что ПК «ЧПАП № 2» осуществляет предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

дата указанное постановление было обжаловано ПК «ЧПАП №2» со ссылкой на то, что судом не выяснены все обстоятельства по делу и не учтены предоставленные материалы в суд, а также акт проверки ----- от дата:

- не организован анализ причин и условий способствующих возникновению ДТП только тремя автобусами, при этом ДТП произошло не по вине водителей ПК «ЧПА11 № 2» и материальный ущерб ни кому не причинен тогда как за проверяемый период было восемь ДТП с участием транспортных средств предприятия и при этом ежемесячно с ГИБДД МВД ЧР проводиться сверка о нарушениях водителями ПДД и ДТП, что указано и в акте проверки п.7

-в лицензии указано место осуществления лицензируемого вида деятельности, что соответствует действительности, но с учетом большого объема работ и получение новой лицензии на медицинскую деятельность в дата года предприятие продолжалась работа:

-это подготовка медицинским требованиям кабинетов;

-закупка медицинского оборудования;

-дополнительное обучение медицинских работников;

-прием на работу заведующего медицинским кабинетом;

-сертификация медицинских приборов, заключение договоров с поставщиками медицинского оборудования, контроля и измерения, где требуются дополнительные денежные и материальные вложения эта работа проводиться, которая требует определенного времени.

При этом предприятие имеет лицензию на медицинскую деятельность от дата № ------ сроком действия «бессрочно».

Согласно повторному акту проверки ----- при проведении повторной проверки с дата по дата, никаких нарушений лицензионных требований не было выявлено.

В протоколе указано, что не ведется учета рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей, а пример приводиться в единственном числе (ФИО2) из 100 водителей работающих в предприятии.

Судом не учтено не соответствие протокола УГАДН по ЧР обстоятельствам дела, даже не указано количество конкретных нарушений режима труда и отдыха других водителей, с указанием Ф.И.О. водителя и даты нарушения с учетом анализа путевых листов.

При этом все путевые листы за последние три месяца перед проверкой были предоставлены проверяющим для обозрения.

Никаких последствий для охраны жизни, здоровья и имущества граждан, правам и законным интересам пассажиров, общества и государства не причинен.

Также ПК «ЧПАП № 2» принимаются все необходимые предусмотренные законом меры по исполнению норм закона в сфере осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта, что указывается в акте проверки.

Судом акт проверки ----- от дата УГАДН по ЧР не анализирован и не учтено, что предприятием проводиться определенная работа по предупреждению дорожно-транспортных происшествий со снижением тяжести их последствий.

При этом судом не учтено и финансовое состояние юридического лица.

дата представлено дополнение к жалобе, в котором указано, что фактически ПК «ЧПАП №2» анализ причины и условия возникновения ДТП по вине водителей проведен, в остальных случаях виновниками ДТП являлись лица, управлявшие транспортными средствами, участвующими в ДТП, т.е. ПК являлось в данных ДТП пострадавшей стороной и работниками ПК «ЧПАП №2» нарушений ПДД РФ допущено не было.

По поводу нарушений лицензионных требований считают, что поскольку помещение, расположенное по адресу: адрес оснащено для проведения предрейсового и послерейсового медосмотра, то существенной угрозы охраняемым обществом отношений не повлекло. Факт проведения медосмотров установлен, т.е. лицензионные требования соблюдаются. Медицинское оборудование имеется.

Также кооперативом ведется учет рабочего времени водителей с целью соблюдения режима труда и отдыха водителей. Указанное нарушение имело место лишь однажды и в последствии не повторялось.

Считают, что указанные нарушения подпадают под признаки малозначительности, нарушения лицензионных требований не влекут.

Как видно из обстоятельств, перечисленных судом в постановлении об административном правонарушении, все нарушения лицензионных требований произошли в период с февраля по апрель 2017, т.е. с момента совершения административного правонарушения до момента вынесения судом постановления по делу об административном правонарушении прошло более трех месяцев.

Просят признать незаконным и отменить постановление о привлечении к административной ответственности ПК «ЧПАП №2», производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ПК «ЧПАП № 2» ФИО1 поддержал доводы жалобы, по основаниям, изложенным в последних.

Представитель Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления и отсутствие оснований для отмены постановления.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 ФЗ от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с п.24, 46 ч.1 ст.12 ФЗ №99-ФЗ деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек и медицинская деятельность отнесены к лицензируемым видам деятельности.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) содержится в Положении, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280.

Пунктом 4 Положения о лицензировании определены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.

Как указано в пункте 5 Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 названного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в частности являются:

-наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (пп. «а»);

-наличие у соискателя лицензии (лицензиата) лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), или наличие договора об оказании услуг по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающую выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым) (п. «в»);

-соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (пп «з»);

-соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (пп «и»);

-соблюдение лицензиатом требований, установленных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" (пп. «к»).

ПК «ЧПАП №2» вменено в вину отсутствие анализа причин и условий, способствовавших возникновению дорожно-транспортных происшествий за дорожно-транспортные происшествия, произошедшие дата участием автобуса с государственным регистрационным знаком ------. с участием автобуса с государственным регистрационным знаком ------ с участием автобуса с государственным регистрационным знаком ------

В соответствии со ст.20 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

При этом закон не предусматривает, что анализу подлежат лишь случаи ДТП, в совершении которых признаны виновниками работники юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Факты непроведения анализа ДТП, произошедших дата, дата и дата по существу не оспариваются. Ссылки на пропуск срока давности в указанных случаях являются несостоятельными, так как правонарушение является продолжаемым и срок давности следует исчислять со дня обнаружения правонарушения (акт проверки). Таким образом, факт нарушения лицензионных требований имеет место.

Также ПК «ЧПАП №2» вменено в вину в нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в связи с тем, что ПК «ЧПАП №2» не переоформило лицензию при изменении адресов мест осуществления деятельности, а именно при наличии лицензии на медицинскую деятельность от дата № ------ на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей, проведение предрейсового, послерейсового медосмотра водителей указано по адресу: Чувашская Республика, адрес, адрес Фактически проведение лицензируемого вида деятельности - предрейсового, послерейсового медосмотра водителей также осуществляется по адресу: Чувашская Республика, адрес, что не указано в лицензии от дата № ------

Однако, вышеуказанное нарушение не подпадает ни под один из пунктов грубого нарушения лицензионных требований (пп. «а», «г»-«и» п.4 Положения о лицензировании), которые влекут за собой за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, нарушение ч.1 ст.18 ФЗ №99-ФЗ не может быть вменено в вину для привлечения ПК «ЧПАП №2» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Также ПК «ЧПАП №2» вменено в вину нарушение пунктов 1 и 4 ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", п. 7 Приказа Минтранса России от 15.01.2014 N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», и требований Приказа Минтранса России от 20.08.2004г. N 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей":

а) согласно расписанию движения автобусов на маршруте ----- предусматривается двухсменная работа водителей, фактически согласно представленным графикам работы водителей за дата г. запланирована работа в одну смену, тем самым в графики заложены нарушения режима труда и отдыха водителей;

б) не ведется учет рабочего времени водителей и допускаются нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочего времени, превышающей 40 часов в неделю (п.7 Положения) и представления межсменного отдыха продолжительностью менее 12 часов (п. 25 Положения), документы, подтверждающие нахождение водителей на обеде и (или) в разрыве отсутствуют, расчет продолжительности смены произведен с учетом максимального времени на обед - два часа. Нарушение носит систематический характер.

Согласно графику работы водителей на апрель 2017 г., действительно у ряда водителей запланирована работа в одну смену (ФИО3 (таб.1442), ФИО5 (таб.1572) и др.. То есть, нарушение пп. «и» п.4 Положения о лицензировании имеет место.

В то же время, ссылка на нарушение, выразившееся в отсутствии учета рабочего времени водителей и наличие нарушения режима труда и отдыха водителей в части продолжительности рабочего времени, превышающей 40 часов в неделю, подтверждена документально лишь в отношении водителя ФИО2. При таких обстоятельствах ссылка на то, что нарушения имеют систематический характер, подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления.

При назначении наказания, мировой судья индивидуализировал его, применив положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, жалоба ПК «ЧПАП №2» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Чебоксары от дата изменить, исключив из описательной части постановления нарушение п.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», выразившейся в непереоформлении лицензии при изменении адресов мест осуществления медицинской деятельности; исключить ссылку на систематическое нарушение п.7 и п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №2 Ленинского района г. Чебоксары от дата о о привлечении ПК «ЧПАП №2» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1.2 КоАП РФ оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья В.В.Евстафьев