Решение № 2-1843/2020 2-1843/2020~М-2161/2020 М-2161/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1843/2020

Дело №2-1843/2020

УИД 13RS0023-01-2020-004240-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 20 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Митрошкиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Апушкиной Т.С.,

с участием в деле:

процессуального истца прокурора Ленинского района города Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя процессуального истца старшего помощника прокурора Мещеряковой И. М.,

ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 10 февраля 2020 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федерального казенного предприятия «Саранский механический завод», его представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 13 ноября 2019 г.,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости «Саранское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Ленинского района г.Саранска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества.

В обоснование иска указано, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что по адресу: <...>, около проходной на территории Федерального казенного предприятия «Саранский механический завод» (далее также – ФКП «Саранский механический завод») расположен объект культурного наследия «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», который в настоящее время ни у кого на балансе не числится, ни за кем не закреплен и фактически не имеет собственника.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями Администрации г.о.Саранск, Территориального управления Росимущества по Республике Мордовия об отсутствии указанного памятника в реестре федерального имущества, находящегося на территории Республики Мордовия, Государственного комитета имущественных и земельных отношений Республики Мордовия об отсутствии памятника в реестре государственного имущества Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по республике Мордовия об отсутствии в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на указанный объект, филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости «Саранское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия об отсутствии учета права собственности на указанный памятник.

Таким образом, вышеуказанный памятник в собственности Российской Федерации, Республики Мордовия или иной собственности не числится, кто-либо притязаний на приобретение его в собственность не заявляет, то есть фактически памятник исторического и культурного наследия является бесхозяйной недвижимой вещью.

Указанный памятник расположен в административных границах городского округа Саранск. В силу действующего законодательства Администрация г.о.Саранск обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества. Меры по постановке данного объекта на учет органом местного самоуправления не принимаются, что влечет невозможность обеспечения сохранности данного объекта недвижимости и нарушает права граждан, гарантированные Федеральным законом от 19 мая 1995 г. №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.».

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать Администрацию г.о. Саранск в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в качестве бесхозяйного объекта.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Мещерякова И.М. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.о.Саранск ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по тем основаниям, что спорный памятник был закреплен за Саранским механическим заводом на основании постановления Совета Министров Мордовской АССР от 28 августа 1989 г. «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры Мордовской АССР». После реорганизации ФГУП «Саранский механический завод», ФКП «Саранский механический завод» стал правопреемником реорганизованного юридического лица, следовательно, памятник также перешел в собственность правопреемника.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФКП «Саранский механический завод» ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, пояснил, что перечень объектов федерального имущества, переданных ФКП «Саранский механический завод» в оперативное управление, закреплен в Распоряжении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Мордовия от 24 июня 2008 г. №196-р. Указанного памятника в данном перечне не содержится. Какого-либо иного способа передачи имущества в оперативное управление казенного предприятия законодательством не предусмотрено.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Федерального государственного унитарного предприятия «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости «Саранское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия, Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, при этом от заместителя начальника Центрального отделения по Республике Мордовия Волго-Вятского филиала акционерного общества «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», первого заместителя Министра культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.

На основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Ленинского района г.Саранска проверки исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено, что по адресу: <...>, около проходной на территории ФКП «Саранский механический завод» расположен объект культурного наследия «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».

Памятник расположен в административных границах муниципального образования городской округ Саранск.

В соответствии с постановлением Совета Министров Мордовской АССР от 28 августа 1989 г. «Об улучшении постановки дела охраны, эксплуатации и учета памятников истории и культуры Мордовской АССР», «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», сооруженный из железобетона, был закреплен за Саранским механическим заводом имени XXVI съезда КПСС.

На основании Постановления Главы Администрации г.Саранска от 10 февраля 1993 г. №177 было зарегистрировано государственное производственное объединение «Саранский механический завод».

На основании Распоряжения Заместителя Главы города Саранска от 26 сентября 2000 г. №2051-рз зарегистрировано переименование Государственного производственного объединения «Саранский механический завод» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Саранский механический завод».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. №496-р был изменен вид федерального государственного унитарного предприятия «Саранский механический завод» на федеральное казенное предприятие «Саранский механический завод».

На основании распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24 июня 2008 г. №196-р «О закреплении объектов федерального имущества на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием «Саранский механический завод» прекращено право хозяйственного ведения на федеральное имущество, ранее находившееся на балансе ФГУП «Саранский механический завод», и закреплено на праве оперативного управления за ФКП «Саранский механический завод» федеральное имущество, указанное в приложении к распоряжению.

Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. в приложении к указанному выше распоряжению не указан, следовательно, за ФКП «Саранский механический завод» на праве оперативного управления не закреплен.

Согласно сообщению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия от 17 июля 2020 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о памятнике труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.

Из информации, представленной Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости «Саранское отделение филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия 22 июля 2020 г., следует, что техническая инвентаризация спорного объекта не проводилась, техническая документация не изготавливалась, право собственности по состоянию на 01 декабря 1998 г. в органах БТИ не регистрировалось.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области от 28 мая 2020 г., в реестре федерального имущества «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» не учтен.

В перечень объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Мордовия, вышеуказанный памятник не входит, о чем свидетельствуют ответы Госкомимущества Республики Мордовия от 29 мая 2020 г., Управления культуры Департамента по социальной политике Администрации г.о.Саранск от 20 мая 2020 г.

Таким образом, указанный памятник истории регионального значения в собственности Российской Федерации, Республики Мордовия, муниципальной собственности не состоит, в установленном законом порядке бесхозяйным не признан. Данное обстоятельство может повлечь разрушение памятника и его утрату.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 48 указанного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 1). Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия (п. 3).

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа.

В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 9 пункта 2 статьи 50).

Согласно пункту 18 статьи 9 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №177, к вопросам местного значения относятся, в том числе, полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охране объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования.

В соответствие со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (пункт 3).

В соответствии с приведенным выше нормами материального права, регулирующими спорные отношения, Администрация г.о.Саранск как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности спорных объектов культурного наследия инициировать процесс постановки их на учет, с целью определения его дальнейшего собственника.

Однако, данных о принятии ответчиком мер, направленных на установление собственников спорного объекта, а в случае отсутствия таковых - мер, направленных на постановку такого объекта на учет регистрирующим органом, суду не представлено.

При этом соответствующая обязанность органа местного самоуправления в силу отсутствия иных лиц, уполномоченных законом на принятие подобных мер, обусловлена также требованиями Федерального закона от 19.05.1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", который возлагает ответственность на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления за сохранение памятников Великой Отечественной войны, к которым относится спорный объект, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Кроме того, в силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, и на Администрацию г.о.Саранск должна быть возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества – «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.».

Довод представителя ответчика о том, что памятник закреплен за ФКП «Саранский механический завод», суд считает несостоятельным, поскольку в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. Распоряжением от 24 июня 2008 г. №196-р за ФКП «Саранский механический завод» памятник не закреплялся, охранных обязательств на спорный объект как недвижимый памятник истории и культуры, не принималось.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом объема работ, принципа исполнимости решения суда в разумный срок, суд устанавливает ответчику срок для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет спорного объекта бесхозяйного недвижимого имущества в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу судебного постановления. При наличии объективных и уважительных причин невозможности проведения работ к указанной дате ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (статья 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Исходя из приведенных норм процессуального законодательства, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взысканию с Администрации г.о.Саранск не подлежит.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г.Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа Саранск об обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества – «Памятник труженикам Саранского механического завода, ковавшим победу над врагом в тылу нашей Родины в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. в качестве бесхозяйного объекта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина

Мотивированное решение суда составлено 26 октября 2020 года.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Е.П. Митрошкина

Дело №2-1843/2020

УИД 13RS0023-01-2020-004240-61