Решение № 12-47/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-47/2020

№ 12-47/2020

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

03 июля 2020 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яндубаевой А.Ю., с участием старшего помощника Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А., главы Администрации ГА г.Бирск МР Бирский район Осинцева О.Ю., представителя ООО «Речной порт «Бирск» - Севастьяновой Л.Р., представителю Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – Мирзаянова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Бирского межрайонного прокурора на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Бирский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на определение по делу об административном правонарушении, указав, что Постановлением Министерства финансов Республики Башкортостан от 26.05.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана Осинцева О.Ю. (далее – глава администрации Осинцева О.Ю.) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением мотивировано тем, что письменный договор о содержании муниципального имущества - наплавного моста проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через р. Белая в районе г. Бирска с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту за счет муниципальной казны между ООО «Речной порт «Бирск» и администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не заключался. В этой связи бюджетные обязательства органом местного самоуправления не принимались.

Просят Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан № АМБ/20-19 от 26.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана ФИО2 по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения, отменить как незаконное.

В судебном заседании старший помощник Бирского межрайонного прокурора Кисличко А.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Министерства Финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Глава Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – ФИО2 на судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора.

ФИО1 <данные изъяты>.

Представитель Администрации ГП г.Бирск МР Бирский район РБ – ФИО3 на судебном заседании возражал против удовлетворения протеста прокурора.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что Постановлением Министерства финансов Республики Башкортостан от 26.05.2020 прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана ФИО2 (далее – глава администрации ФИО2) в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением мотивировано тем, что письменный договор о содержании муниципального имущества - наплавного моста проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через р. Белая в районе г. Бирска с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту за счет муниципальной казны между ООО «Речной порт «Бирск» и администрацией городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не заключался. В этой связи бюджетные обязательства органом местного самоуправления не принимались.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как правильно указано в постановлении от 26.05.2020, в казну городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район РБ 30.01.2006 передан наплавной мост проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через р. Белая в районе г. Бирска с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту. Имущество внесено в реестр муниципального имущества под № Ю4700131.

В соответствии с договором о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 29.07.2005 № 2БП (с последующим изменением –дополнительное соглашение №1 от 13.02.2006) Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Бирскому району и г. Бирску передано в безвозмездное пользование ООО «Речной порт «Бирск» муниципальное имущество - наплавной мост проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через р. Белая в районе г. Бирска с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту.

Дополнительным соглашением № 2 от 24.04.2006 к договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от 29.07.2005 № 2БП определено, что Ссудополучатель обязуется устанавливать предельные максимальные цены (тарифы) на услуги речной переправы по наплавному автодорожному мосту, утвержденные органом местного самоуправления.

При этом, согласно приложению № 5 к решению Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан № 180 от 21.12.2018 «О бюджете городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 2019 год и на плановые периоды 2020 и 2021 годов» распределение бюджетных ассигнований городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район на 2019 год по разделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды) определено в размере 32 453,2 тыс. руб. При этом, указанные средства были заложены только на ремонт автомобильных дорог общего пользования, что подтверждается объяснением главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2

При этом, бюджетной сметой на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов лимиты расходных обязательства для администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан главы «Дороги» по статье: «Другие расходы по содержанию имущества» определены в размере 9 295 500 руб.; статьи «Иные работы и услуги» - 981 500 руб.

В 2019 году администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан принято решение о содержании муниципального имущества - наплавного моста проект 10300Б ОАО КБ «Вымпел» через <адрес> в районе <адрес> с береговыми сооружениями и с подходами к наплавному мосту за счет средств муниципальной казны в целях обеспечения бесплатного проезда для жителей <адрес> и <адрес>.

В этой связи ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан за исходящим номером 1089/02-17 в адрес ООО «Речной порт» Бирск» направлено уведомление о расторжении договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №БП в одностороннем порядке.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан за исх. № в адрес ООО «Речной порт «Бирск» направлено письмо об обеспечении бесплатного проезда по наплавному мосту через <адрес> в районе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с финансирование расходов за счет внебюджетных источников. Хозяйствующий субъект ООО «Речной порт» Бирск» приняло конклюдентные действия органа местного самоуправления - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и с ДД.ММ.ГГГГ обеспечило бесплатный проезд по наплавному мосту через <адрес> в районе <адрес>, о чем уведомило орган местного самоуправления письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх №.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Согласно ч.3 ст. 154 Гражданского кодекса РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

При этом, ч.1 ст. 420 Гражданского кодекса РФ определено, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частью 2 ст. 432 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Совершение конклюдентных действий может рассматриваться при определенных условиях как согласие на заключение, внесение изменений в договор (п. 5 Обзора практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров - Информационное письмо Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» несоблюдение требований к форме договора при достижении сторонами соглашения по всем существенным условиям (пункт 1 статьи 432 ГК РФ) не свидетельствует о том, что договор не был заключен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Таким образом, в результате конклюдентных действий путем направления администрацией городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ письма за исх. № в адрес ООО «Речной порт «Бирск» письма об обеспечении бесплатного проезда по наплавному мосту через <адрес> в районе <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с финансирование расходов за счет внебюджетных источников органом местного самоуправления и письма ООО «Речной порт» Бирск» от ДД.ММ.ГГГГ за исх № об обеспечении бесплатного проезда стороны фактически внесли изменения в договор о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №БП в части определения источников финансирования расходов на содержание муниципального имущества и приняли его к исполнению.

В этой связи вывод административного органа об отсутствии события правонарушений в виду отсутствия письменно заключенного договора является не состоятельным.

Согласно п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

В соответствии с ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Поскольку прокурор при рассмотрении дела об административном правонарушении не участвовал, а вышеуказанное постановление поступило в Бирскую межрайонную прокуратуру 02.06.2020, срок для обжалования данного решения истекает 12.06.2020.

В связи с изложенным, руководствуясь ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Бирского межрайонного прокурора – удовлетворить.

Постановление заместителя министра – начальника Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Башкортостан № АМБ/20-19 от 26.05.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостана ФИО2 по ст. 15.15.10 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения - отменить и направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан со дня его получения.

Судья: подпись ФИО4