Постановление № 5-22/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 5-22/2017

Копия

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нижние Серги 27 марта 2017г.

Судья Нижнесергинского районного суда Свердловской области Шторх Ю.Г.,

при секретаре Олейник А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главы администрации <данные изъяты> М.С.С., привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

М.С.С., являясь исполняющим обязанности главы <данные изъяты> не выполнил в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

30.12.2016г. в 16 час. 30 мин. М.С.С., являясь исполняющим обязанности главы администрации <данные изъяты> не выполнил законное предписание № от 29.12.2016г. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. о проведении расчистки дорожного полотна от снега по <адрес> в соответствии с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 в течение шести часов с момент получения предписания.

В судебном заседании М.С.С. вину в совершении правонарушения не признал, Пояснил, что возможности исполнить предписание не было. Считал, что решение данных вопросов входит в полномочия администрации, а не должностного лица. Данный участок дороги не находится в муниципальной собственности, на него не имеется технической документации, что лишает возможности производить расчистку дороги. Решением Нижнесергинского суда на администрацию <данные изъяты> возложена обязанность поставить данный участок на кадастровый учет, включить в реестр муниципальной собственности, решение суда будет исполняться в течение шести месяцев, сейчас оно не исполнено. Предписание получено администрацией <данные изъяты>, сам лично он предписание получил ДД.ММ.ГГГГг, когда его полномочия прекратились. Очистка данного участка дороги производилась периодически, но за счет другой статьи, не содержание муниципального имущества.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Часть 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ в 20ч.55 мин составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог Госинспектором дорожного надзора ОГИБДД Мо МВД России «Нижнесергинский» П.Е.А. в присутствии свидетелей. Согласно данному акту выявлены недостатки: <адрес> формирование рыхлого снега на проезжей части <адрес> протяженностью 200 м, формирование снежных заносов до 1 м на проезжей части <адрес>

В целях устранения нарушений, предусмотренных Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» №257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования, элементы обустройства. Общие требования», Приказ №402 от 16.11.2012г. «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», Указ Президента РФ №711 «Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения министерства внутренних дел», выявленных согласно вышеуказанному акту 29.12.2016г. в 22 час. 10 мин. и о главы администрации <данные изъяты> М.С.С. Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. выдано предписание № с требованием провести расчистку дорожного полотна от снега по <адрес> в соответствии с требованием раздела 3 ГОСТ Р 50597-93. Данное предписание получено адресатом в 10 час. 30 мин. 30.12.2016г., вх. №01-19-4229 (л.д.11).

В соответствии с п. 3.1.7 раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» нормативный срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки автомобильных дорог с интенсивностью движения менее 1000 авт/сутки; в городах и населенных пунктах – улицы и дороги местного значения – 6 часов.

Соответственно, оснований полагать, что в предписании указан необоснованный срок для его исполнения, у суда не имеется.

Таким образом, предписание, выданное Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. в адрес и о главы администрации <данные изъяты> М.С.С. является законным.

Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 03.01.2017г. подтверждается тот факт, что выявленные нарушения не были устранены на момент проверки (л.д. 15). Тот факт, что указанный участок <адрес> не был расчищен до 03.01.2017г не отрицался М.С.С. в судебном заседании.

Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении и извещении должностного лица от 03.01.2017г. (л.д. 14) с повесткой о вызове в отдел ГИБДД МО МВД Росси «Нижнесергинский» к 15:00 час. 23.01.2017г., на имя и о главы администрации <данные изъяты> М.С.С. (л.д. 13) были направлены в адрес администрации МО р.<адрес> 16.01.2017г. (л.д. 9), получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

23.01.2017г. для составления административного протокола должностное лицо М.С.С. не явился, в связи с чем, административный протокол был составлен в его отсутствие, копия протокола направлена должностному лицу заказным письмом с уведомлением (л.д. 6), о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении (л.д. 7). В протоколе зафиксировано событие правонарушения.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, на орган местного самоуправления, в данном случае администрацию <данные изъяты>, федеральным законодательством возложена обязанность по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно постановлению главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, с 24.12.2016г. до момента вступления в полномочия главы администрации <данные изъяты>, полномочия главы администрации <данные изъяты> за исключением полномочий, указанных в п. 1,2,4 части 9 и п. 3,12, 16,19 части 10 ст. 27 Устава <данные изъяты>, возложены на заместителя главы администрации <данные изъяты> М.С.С. (л.д. 19). Полномочия прекращены с 09.01.2017г, о чем имеется постановление от 09.01.2017г.

Глава <данные изъяты> в соответствии с уставом является главным распорядителем средств местного бюджета (п.6 ч.10 ст.27), в пределах своей компетенции контролирует деятельность органов местного самоуправления, <данные изъяты> и должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения муниципального образования.(п.18 ч.10 ст.27.Устава <данные изъяты>).

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 6 Устава <данные изъяты> к одному из вопросов местного значения <данные изъяты> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вменяемое исполняющему обязанности главы администрации <данные изъяты> М.С.С. административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было совершено им в форме бездействия, что выразилось в неисполнении обязанностей, предусмотренных в том числе Уставом муниципального образования, в ненадлежащем контроле за деятельностью должностных лиц органа местного самоуправления за соблюдением законодательства в указанной сфере.

Совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании подтверждается факт невыполнения М.С.С. законного предписания № Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Нижнесергинский» Б.А.В. в установленный срок - 6 часов с момента получения предписания, т.е. в 16:30 час. 30.12.2016г.

Доказательств принятия должностным лицом М.С.С. мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, в установленный срок, не имеется.

Довод должностного лица о том, что указанные в предписании мероприятия должна выполнять администрация <данные изъяты> как юридическое лицо, а должностное лицо не имеет возможности выполнить предписание, являются несостоятельными, поскольку обязанности главы администрации <данные изъяты> закреплены в уставе муниципального образования. На момент вынесения предписания заместитель главы администрации <данные изъяты> М.С.С. исполнял обязанности главы администрации <данные изъяты>.

Доводы должностного лица о том, что не могли быть выполнены мероприятия по расчистке от снега, поскольку данный участок дороги не является муниципальной собственностью, на него не имеется технической документации, что установлено решением Нижнесергинского районного суда, не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку соответствующие обязанности возложены на органы местного самоуправления, контроль за деятельностью которых осуществляется главой администрации муниципального образования согласно уставу. Указанный участок дороги находится в границах населенного пункта, <адрес>, что не отрицалось в судебном заседании должностным лицом. Участие должностного лица при составлении акта выявления недостатков не является обязательным.

Также несостоятельным является довод должностного лица о том, что он получил предписание ДД.ММ.ГГГГ, поскольку предписание получено администрацией <данные изъяты> в 10 ч.30 мин 30.12.2016г. по электронной почте, в предписании имеется входящий номер регистрации администрацией <данные изъяты>, что подтверждает факт его получения ответственным лицом, обязанным передать адресату.

Таким образом, действия М.С.С., исполняющего обязанности главы администрации <данные изъяты>, суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Должностным лицом, исполняющим обязанности главы администрации <данные изъяты>, М.С.С. совершено административное правонарушение против порядка управления, ранее за аналогичное правонарушение он к административной ответственности не привлекался, материалы дела таковых данных не содержат.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, суд не усматривает.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Исполняющего обязанности главы администрации <данные изъяты> М.С.С. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Свердловской области (МО МВД России «Нижнесергинский»)

ИНН <***>, КПП 664601001

БИК 046577001, ОКТМО 65628101

р/с <***>

ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

КБК 18811690050056000140

Оплата штрафа УИН № 18810466170410000619.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа (ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления в Свердловский областной суд через Нижнесергинский районный суд.

Судья (подпись)

Копия верна: судья Ю.Г.Шторх