Решение № 2А-346/2018 2А-346/2018~М-303/2018 М-303/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-346/2018

Дело № 2а-346/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихова Р.И.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2018 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия Администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, заявленным в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения по следующим основаниям.

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Комсомольскому району проверки эксплуатационного состояния дорожных знаков на ул. Ленина с. Подозерский, установлено, что в нарушение п. 4.3. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), предусматривающего размещение знаков таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых предназначены: у д. 28 указанной улицы дорожный знак 5.19.1(2) «пешеходный переход» развернут и наклонен, у д. 24 указанной улицы дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут. Вследствие данных нарушений происходит неправильное восприятие указанного знака участниками дорожного движения, что может привести к аварийным ситуациям на дороге.

Ненадлежащее состояние дорожных знаков является нарушением прав, свобод или законных интересов неопределенного круша лиц, так как угрожает безопасности участников дорожного движения, круг которых определить невозможно и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Комсомольского района Ивановской области Салихов Р.И. поддержал требования, изложенные в административном исковом заявлении, указав, что ненадлежащее состояние дорожных знаков Подозерского сельского поселения не соответствует требованиям закона и влечет нарушение интересов неопределенного круга лиц, в том числе, граждан, проживающих на территории Комсомольского муниципального района, и других участников дорожного движения.

Представитель административного ответчика – администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд считает, что имеются основания для удовлетворения требований прокурора.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении № 4-П от 14 февраля 2002 года, суд признает, что по настоящему административному делу прокурор Комсомольского района выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района Ивановской области совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по Комсомольскому району проведена проверка эксплуатационного состояния дорожных знаков на ул. Ленина с. Подозерский, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.3. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации». Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст), предусматривающего размещение знаков таким образом, чтобы они воспринимались только участниками движения, для которых предназначены: у д. 28 указанной улицы дорожный знак 5.19.1(2) «пешеходный переход» развернут и наклонен, у д. 24 указанной улицы дорожный знак 2.1 «Главная дорога» развернут. Вследствие данных нарушений происходит неправильное восприятие указанного знака участниками дорожного движения, что может привести к аварийным ситуациям на дороге.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131–ФЗ (в редакции от 03.08.2018 года № 340-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п. 1.1. Соглашения от 20.12.2017 года, заключенного между администрацией Комсомольского муниципального района Ивановской области и администрацией Подозерского сельского поселения, последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также в безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч.ч. 1,2,3 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому урегулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 –ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. В силу ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Установленные судом обстоятельства дают основания для признания бездействия органа местного самоуправления незаконным, и необходимости совершения органом действий, направленных на устранение нарушений Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При решении вопроса об удовлетворении требований прокурора Комсомольского района Ивановской области, суд признает, что они направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, участников дорожного движения, граждан, проживающих на территории сельского поселения в области безопасности дорожного движения и считает необходимым обязать административного ответчика – администрацию Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области устранить выявленные нарушения законодательства, а именно обеспечить размещение дорожных знаков у д. 24 и <...> с. Подозерский, Комсомольского района Ивановской области, в соответствии с требованиями законодательства.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать Администрацию Подозерского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, устранить выявленные нарушения законодательства, обеспечить размещение дорожных знаков у д. 24 и <...> Ивановской области в соответствии с требованиями законодательства в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Л. Коротков

Решение в окончательной форме изготовлено 21 сентября 2018 года и опубликовано на официальном сайте Комсомольского районного суда Ивановской области: http://komsomolsky.iwn.sudrf.ru.