Решение № 2-397/2017 2-397/2017~М-347/2017 М-347/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-397/2017

Дело № 2-397/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Яхимчик Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Марьяновского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «АПРЕС - Марьяновское» о возложении обязанности разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Марьяновского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «АПРЕС - Марьяновское» о возложении обязанности принять меры к проведению оценки уязвимости транспортных средств и разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

В обосновании иска указав, что прокуратурой Марьяновского района Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму в деятельности ОАО «АПРЕС - Марьяновское». Проведенной проверкой установлено, что ОАО «АПРЕС - Марьяновское» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №. Основным видом деятельности ОАО «АПРЕС - Марьяновское» являются регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении. Организацией на момент проверки эксплуатируются 13 автобусов, включенных на основании приказа Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:

1. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер №;

2. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер №;

3. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер №;

4. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

5. Автобус ПАЗ 32050R идентификационный номер №;

6. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

7. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

8. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

9. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

10. Автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер №;

11. Автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер №;

12. Автобус ПАЗ 32053P идентификационный номер №;

13. Автобус ПАЗ 32050P идентификационный номер №.

Всем указанным транспортным средствам присвоена первая категория. Требования законодательства о транспортной безопасности в части проведения оценки уязвимости эксплуатируемых транспортных средств, а также разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств не выполнены, в случае совершения акта вмешательства в деятельность субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе террористического акта, указанные нарушения могут повлечь причинение существенного ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц. ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ОАО «АПРЕСС-Марьяновское» прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Определением Марьяновского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части возложения обязанности принять меры к проведению оценки уязвимости транспортных средств прекращено, в связи с тем, что требование в части проведения оценки уязвимости транспортных средств исполнены ответчиком в добровольном порядке.

В судебном заседании лицо, выступающее в интересах неопределенного круга лиц, помощник прокурора Марьяновского района Омской области Орел М.А. исковые требования о возложении обязанности на ОАО «АПРЕСС-Марьяновское» разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ОАО «АПРЕСС-Марьяновское» ФИО1 не возражал против заявленных исковых требований. Пояснил, что занимает должность директора ОАО «АПРЕС- Марьяновское» и осуществляет перевозку с ДД.ММ.ГГГГ года, категории транспортным средствам были присвоены в ДД.ММ.ГГГГ году. Указал, что знал о необходимости проведения оценки уязвимости транспортных средств и разработке планов, меры по проведению оценки уязвимости были им предприняты в ДД.ММ.ГГГГ года, однако в связи с отсутствием денежных средств оценка уязвимости была проведена только в ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель третьего лица Федерального дорожного агентства «Росавтодор», надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного разбирательства, в суд не явился, заявлений, ходатайств не представлено.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурору предоставлено право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности", в целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий; компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены цели и задачи обеспечения транспортной безопасности к ним, в частности, относятся устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Министерством транспорта Российской федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставлена лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой ОАО «АПРЕСС-Марьяновское» имеет право на регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Для осуществления вышеуказанной деятельности ОАО «АПРЕС-Марьяновское» использует <данные изъяты> автобусов, которые принадлежат ему либо на праве собственности, либо на основании договоров аренды:

1. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер №;

2. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер №;

3. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер №;

4. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

5. Автобус ПАЗ 32050R идентификационный номер №;

6. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

7. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

8. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

9. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер №;

10. Автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер №;

11. Автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер №;

12. Автобус ПАЗ 32053P идентификационный номер №;

13. Автобус ПАЗ 32050P идентификационный номер №.

Исходя из требований ч. 2 ст. 6 Федерального закона №16-ФЗ "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 6 данного Закона категорированные объекты включаются в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение, которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно уведомления (л.д. 17-18), приказом Федерального дорожного агентства от 26 октября 2015 года транспортным средствам, используемым ОАО «АПРЕС-Марьяновское» были присвоены категория - первая, и они были включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Пункт 2 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" предусматривает, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается Министерством транспорта РФ. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона №16-ФЗ приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В п. 2 Порядка указано, что план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу п. 3 Порядка план разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Исходя из п. 4 Порядка план оформляется в виде текстового документа с графическими планами-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью. В плане отражаются сведения о строениях, помещениях, конструктивных, технологических и технических элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, акт незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению его функционирования и/или возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства и их границ). Также в плане отражаются сведения о границах части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства, проход в которую осуществляется через специально оборудованные места на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, принятие решения об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости производятся после осуществления категорирования, а разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия результатов категорирования и оценки уязвимости.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Марьяновского района Омской области в адрес ОАО «АПРЕС-Марьяновское» направлено представление № об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, о противодействии терроризму.

В судебном заседании представителем ответчика представлены результаты проведения оценки уязвимости спорных транспортных средств ОАО «АПРЕС-Марьяновское», р.<адрес>, которые были проведены ДД.ММ.ГГГГ, результаты оценки уязвимости утверждены заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. При этом из результатов проведенных оценок уязвимости следует, что вышеуказанные транспортные средства были поделены на шесть групп, и исходя из этого оценка уязвимости была проведена в отношении одного транспортного средства, входящего в группу. Указанные обстоятельства не противоречат положениям пункта 7 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", согласно которого при оценке уязвимости группы идентичных по своим конструктивным, техническим, технологическим характеристикам транспортных средств, находящихся в собственности одного юридического (физического) лица или использующихся им на ином законном основании, по его ходатайству результаты оценки уязвимости одного транспортного средства распространяются на всю группу.

Поскольку ОАО «АПРЕС-Марьяновское», как субъект транспортной инфраструктуры, на законных основаниях использует вышеуказанные транспортные средства, осуществляет перевозку неопределенного круга лиц, оценка уязвимости используемых транспортных средств была произведена в результате внесения прокурором Марьяновского района Омской области представления только ДД.ММ.ГГГГ, а категории транспортным средствам были присвоены еще ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего по настоящее время не обеспечена безопасность неопределенного круга лиц от угроз совершения актов незаконного вмешательства, в связи с отсутствием планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, суд приходит к выводу, что требования прокурора Марьяновского района Омской области о возложении обязанности разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Срок исполнения ответчиком требования, указанный в иске, является разумным.

В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Поскольку в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы прокуратуры освобождены от уплаты госпошлины, с ответчика ОАО «АПРЕС-Марьяновское» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Марьяновского района Омской области удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «АПРЕС - Марьяновское» разработать планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств:

1. Автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер (VIN) №;

2. Автобус ПАЗ 32053 идентификационный номер (VIN) №;

3. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер (VIN) №;

4. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер (VIN) №;

5. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер (VIN) №;

6. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер (VIN) №;

7. Автобус ПАЗ 320530 идентификационный номер (VIN) №;

8. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер (VIN) №;

9. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер (VIN) №;

10. Автобус ПАЗ 3205 идентификационный номер (VIN) №

11. Автобус ПАЗ 32050R идентификационный номер (VIN) №;

12. Автобус ПАЗ 32053P идентификационный номер (VIN) №;

13. Автобус ПАЗ 32050P идентификационный номер (VIN) №,

и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с открытого акционерного общества «АПРЕС - Марьяновское» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Марьяновский районный суд.

Судья А.Т. Тынысова

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ