Решение № 77-265/2020 от 28 декабря 2020 г. по делу № 77-265/2020

Судья Тыняная М.А. Дело № 77-265/2020


РЕШЕНИЕ

г. Томск 29 декабря 2020 года

Судья Томского областного суда Еремеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда г. Томска от 14.10.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Томский областной суд, в которой просит отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не предусмотрена ответственность за неприменение гражданином средств индивидуальной защиты в общественных местах. Ссылаясь на положения постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, заявитель полагает, что в Томской области гражданам не было обеспечено предоставление средств индивидуальной защиты, инструкции и памятки относительно правил поведения. Также заявитель указывает, что в обжалуемом постановлении отсутствует указание на доказательства информирования ФИО1 о правилах поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Обращая внимание на описание диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, заявитель указывает, что в Российской Федерации не вводился режим чрезвычайной ситуации или режим чрезвычайного положения. По мнению заявителя, сама формулировка «режим повышенной готовности» туманна и не регламентирована на федеральном уровне, нигде не прописаны конкретные права и обязанности граждан при введении этого режима.

По мнению заявителя, средство индивидуальной защиты (маска) не защищает от вируса «2019-nCoV», напротив ношение масок приводит к причинению серьезного вреда здоровью человека. Полагает, что никто не имеет проводить медицинские эксперименты над людьми без их добровольного согласия, а постановления и письма Роспотребнадзора носят рекомендательный характер, так как в Российской Федерации карантин не объявлялся. Соответственно ответственности за неисполнение рекомендаций быть не может.

Также заявитель указывает, что инспектор ДПС А. не представил ему документов, которые наделяют его правомочием на составление протокола об административном правонарушении. В протоколе он указал, что согласен с вмененным правонарушением под давлением сотрудников полиции, обещавшим ему, что за первое привлечение он получит только предупреждение.

По мнению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, так как в нем не описано событие правонарушения, а именно не указано каким гражданином и какие правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Также заявитель полагает, что он, будучи водителем автобуса и, находясь за рулем без маски и перчаток, не мог причинить вреда здоровью пассажирам.

О времени и месте рассмотрения дела судом он извещен не был, в связи с чем, он не мог ознакомиться с материалами дела и подать свои возражения в суд.

ФИО1 в суд не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения жалобы, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, судья определил рассмотреть дело без участия заявителя Л.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является наказуемым невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как разъяснено в «Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории российской федерации новой коронавирусной инфекции (covid-19) №1», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 №156-ра в целях исключения завоза и распространения на территории Томской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Томской области с 18.03.2020 введён режим функционирования «повышенная готовность».

Пунктом 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра (в редакции от 16.09.2020) предусмотрено, что с 18.05.2020 обязать граждан при оставлении места жительства (пребывания) в случаях, указанных в пункте 9 настоящего распоряжения, иметь при себе и использовать в местах массового посещения (скопления) людей в закрытых помещениях, а также в общественном транспорте, легковом такси, при перевозке грузов автомобильным транспортом средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

Как следует из материалов дела, 28.09.2020 в 10 часов 45 минут ФИО1 в районе дома № 27 по ул. Елизаровых в г. Томске, являясь водителем и управляя маршрутным автобусом ПАЗ-32054, государственный регистрационный знак /__/, то есть находясь в салоне общественного транспорта, перевозил пассажиров, при этом в нарушение п. 11 распоряжения Администрации Томской области от 18.03.2020 № 156-ра «О введении режима функционирования «повышенная готовность» для органов управления сил звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Томской области», не использовал в месте массового посещения (скопления) людей средства индивидуальной защиты органов дыхания (маску, респиратор) и рук (перчатки или антисептические дезинфицирующие средства для обработки рук).

Обстоятельства происшествия, связанные с нахождением ФИО2 в указанном общественном транспортном средстве без средств индивидуальной защиты, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 28.09.2020, в котором имеются отметки о разъяснении ему прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, о вручении копии протокола; письменными объяснениями ФИО1 в том же протоколе о том, что он согласен с тем, что совершил правонарушение; путевым листом, согласно которому ФИО1 в момент выявления правонарушения являлся водителем маршрутного автобуса.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем полно расписано событие и состав вмененного ФИО1 правонарушения. Протокол составлен уполномоченным на то должностным лицом полиции согласно Перечню должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденному распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 975-р.

При таких обстоятельствах ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не опровергают вышеназванных обстоятельств и не исключают виновности ФИО1 в совершенном правонарушении.

Вопреки доводу жалобы из текста постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 не следует, что на органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации возложена обязанность по предоставлению населению средств индивидуальной защиты.

Довод жалобы о том, что ФИО1 не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела опровергаются материалами дела. Из протокола об административном правонарушении, копия которого была вручена ФИО1, следует, что о рассмотрении дела в 15 часов 14.10.2020 по адресу: <...>, то есть в Кировском районном суде г. Томска, ФИО1 был уведомлен под роспись.

Учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, оснований для отмены обжалуемого постановления нет. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г. Томска от 14.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Судья Томского областного суда А.В. Еремеев