Решение № 2-22/2018 2-22/2018 (2-386/2017;) ~ М-392/2017 2-386/2017 М-392/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-22/2018

Дело № 2-22/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2018 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Калининой О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Турочакский район» в лице финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» о признании незаконным в части решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», взыскании задолженности по доплате к пенсии, возложении обязанности по установлению доплаты к пенсии, взыскании процентов за пользовании чужими денежными средствами и судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Турочакский район» в лице финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» о признании незаконным в части решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» принято решение о назначении и выплате истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в объеме, составляющем 35 процентов от месячного денежного вознаграждения 46747 рублей 10 копеек, а также установлено, что с учетом индексации страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты к пенсии за выслугу лет составляет 2831 рубль 70 копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты составляет 2290 рублей 19 копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты составляет 1530 рублей 60 копеек в месяц. Кроме того, в стаж для начисления пенсии за выслугу лет засчитали период нахождения в армии 1 год 11 месяце 21 день, а также период работы в администрации Турочакского района 4 года 9 месяце 16 дней и период работы в Совете депутатов муниципального образования «Турочакский район» 4 года 7 месяцев 19 дней – всего 11 лет 4 месяца 25 дней. Истец полагает, что принятое комиссией вышеуказанное решение является незаконным, так как комиссия неправомерно определила размер страховой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в объеме, составляющем 35 процентов от месячного денежного вознаграждения, как муниципальному служащему, а не как выборному лицу местного самоуправления, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе. Более того, в полномочия указанной комиссии не входит решение вопроса об определении размера страховой части пенсии по старости. Истец полагает, что исходя из положений законодательства, действующего на момент его обращения с заявлением о начислении доплаты к пенсии, сумма страховой части трудовой пенсии и ежемесячная доплата к ней должна составлять при замещении выборной муниципальной должности свыше трех лет не менее 60 процентов месячного денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную выборную должность на постоянной основе с учетом районного коэффициента. Истец просит признать незаконным вышеуказанное решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В окончательной редакции истец просит признать незаконными пункты 1 и 2 решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО1», возложить обязанность на финансовый отдел администрации муниципального образования «Турочакский район» выплатить истцу задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет из расчета 60 процентов месячного денежного вознаграждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 279407 рублей 74 копейки, возложить обязанность на финансовый отдел администрации муниципального образования «Турочакский район» с ДД.ММ.ГГГГ производить истцу доплату к пенсии за выслугу лет в размере 12626 рублей 41 копейка, взыскать с финансового отдела администрации муниципального образования «Турочакский район» в пользу истца проценты за пользование чужими денежными средствами, в размере 24392 рубля 70 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 подержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что при назначении доплаты к пенсии в отношении него незаконна была установлена доплата в размере 35 процентов месячного вознаграждения, в то время как он имеет стаж более трех лет, в связи с чем, комиссией должна быть установлена доплата в размере 60 процентов.

Представитель ответчика финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что оспариваемое истцом решение комиссии является законным и обоснованным, в связи с чем, у ответчика отсутствуют обязанности по выплате истцу недоначисленной доплаты к пенсии за выслугу лет. Ответчик не оспаривает, что истец занимал выборную муниципальную должность на протяжении 4 лет 7 месяцев. Исходя из положений устава муниципального образования комиссия при назначении доплаты к пенсии исходила из стажа истца, и отсутствия каких-либо иных личных заслуг перед муниципальным образованием. Кроме того, при стаже работы более трех лет, размер пенсии вместе с доплатой не должен превышать 60 процентов денежного вознаграждения, однако при этом устав не предусматривает нижнюю границу размера пенсии по старости вместе с доплатой. В связи с этим комиссия имела право установить истцу доплату в размере 35 процентов.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям:

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления, что предусмотрено ч. 3 ст. 40 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 5 ст. 40 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

Согласно п. 5.1. ст. 40 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай» в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными федеральными законами регулирует вопросы предоставления гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 2 Закон Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай» предусмотрено, что выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в случаях, установленных уставом муниципального образования, гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, и дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

В соответствии с ст. 3 Закона Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 52-РЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Алтай» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при одновременном соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей. Выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии при условии замещения выборных муниципальных должностей не менее одного года и освобождения от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями. Выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к страховой пенсии при условии, если в период до замещения выборных муниципальных должностей или после их замещения они находились на государственной гражданской или муниципальной службе и имеют стаж государственной гражданской и (или) муниципальной службы с учетом замещения выборных муниципальных должностей не менее 10 лет. Стаж государственной гражданской и муниципальной службы исчисляется в соответствии с федеральным законодательством, стаж муниципальной службы исчисляется в соответствии муниципальными правовыми актами. Периоды замещения должностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, требующих оценки опыта и знания работы, приобретенных на этих должностях, при исчислении стажа государственной гражданской и (или) муниципальной службы не рассматриваются. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливается уставами муниципальных образований в соответствии со следующими предельными размерами. Сумма страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и ежемесячной доплаты к ней не может превышать при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет - 55 процентов, от трех до семи лет - 80 процентов и свыше семи лет - 90 процентов их месячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента. Районный коэффициент учитывается к денежному вознаграждению лица, замещавшего муниципальную должность, на период его проживания в районе (местности), где к заработной плате установлен законодательством Российской Федерации районный коэффициент. Месячное денежное вознаграждение указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии определяется (по выбору этих лиц) по выборной муниципальной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, либо по последней выборной муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно). Назначение, перерасчет размера и выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, производится в соответствии с муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 4.8. Устава муниципального образования «Турочакский район», принятого решением 22 сессии районного Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» первого созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе, в случаях, установленных уставом муниципального образования, гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законодательством, и дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 4.9. Устава.

Устав муниципального образования «Турочакский район» дополнен статьей 4.9., вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ, решением Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч. 1 ст. 4.9. Устава муниципального образования «Турочакский район» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», при одновременном соблюдении условий, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 2 ст. 4.9. Устава муниципального образования «Турочакский район» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии при условии замещения выборных муниципальных должностей не менее одного года и освобождения от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями. Выборные лица, осуществляющие полномочия на постоянной основе, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии при условии, если в период до замещения выборных муниципальных должностей или после их замещения они находились на государственной гражданской или муниципальной службе и имеют стаж государственной гражданской и (или) муниципальной службы с учетом замещения выборных должностей не менее 10 лет. Стаж государственной гражданской и муниципальной службы исчисляется в соответствии с федеральным законодательством, стаж муниципальной службы исчисляется в соответствии муниципальными правовыми актами. Периоды замещения должностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, требующих оценки опыта и знаний работы, приобретенных на этих должностях, при исчислении стажа государственной и (или) муниципальной службы не рассматриваются.

Постановлением администрации муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район».

Согласно разделу 1 Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», действие настоящего Порядка распространяется на лиц, замещавших муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Турочакский район», предусмотренные Реестром муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Турочакский район» при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, и не имеющих дополнительного материального обеспечения по основаниям, указанным в приложении 1 к настоящему Порядку.

В силу п. 2.1. Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», претендующее на назначение пенсии за выслугу лет выборное лицо, осуществляющее полномочия на постоянной основе, и/или муниципальный служащий, подает заявление о назначении пенсии за выслугу лет руководителю уполномоченного органа. Выборное лицо и муниципальный служащий вправе обратиться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В соответствии с п. 2.6. Порядка назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», в месячный срок, уполномоченный орган на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, принимает решение о назначении или отказе в назначении пенсии за выслугу лет, о чем не позднее, чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения уполномоченный орган в письменной форме извещает муниципального служащего или выборное лицо, осуществляющее полномочия на постоянной основе. В случае отказа в назначении пенсии за выслугу лет указываются причины отказа. Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет принимается в случае, если документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, Республики Алтай и муниципального образования «Турочакский район».

На основании постановления администрации муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № финансовый отдел администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» в части реализации публичных обязательств муниципального образования «Турочакский район» по вопросам назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Алтай и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Из постановления администрации муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что постановление главы муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения, перерасчета и выплаты пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» дополнено пунктом 2.1., согласно которому финансовому отделу администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» поручено создать комиссию по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район».

В силу п. 1 Положения о финансовом отделе администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район», утвержденного постановлением и.о. главы администрации Турочакского района от ДД.ММ.ГГГГ №, финансовый отдел администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» является структурным подразделением администрации Турочакского района, обладающим статусом юридического лица, имеет смету расходов, печать со своим наименованием, а также иные печати и штампы, необходимые для реализации функций, возложенных на отдел.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» создана комиссия по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район».

Из положения «О комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», утвержденного вышеуказанным приказом финансового отдела администрации Турочакского района Муниципального образования «Турочакский район» следует, что комиссия создана в целях рассмотрения вопросов, возникающих при назначении пенсии за выслугу лет. В компетенцию комиссии входит вынесение решений по вопросам назначения пенсии за выслугу лет. Заявление о назначении пенсии за выслугу лет с приложениями всех необходимых документов должны быть рассмотрены в течение месяца со дня обращения заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в выплате доплаты за выслугу лет к страховой пенсии». Возложена на комиссию по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» финансового отдела администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район» обязанность начислить и производить ФИО1 доплату к страховой пенсии за муниципальный стаж с ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» ДД.ММ.ГГГГ принято решение «О назначении доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО1», согласно пункту 1 которого ФИО1, замещавшему должность Председателя Совета депутатов муниципального образования «Турочакский район» сроком 1 год 1 месяц 19 дней, определен размер страховой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в объеме, составляющем 35 процентов от месячного денежного вознаграждения, размер которого 46737 рублей 10 копеек.

Пунктом 2 вышеуказанного решения установлено, что с учетом индексации страховой пенсии по старости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты к пенсии за выслугу лет составляет 2831 рубль 70 копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты к пенсии за выслугу лет составляет 2290 рублей 19 копеек в месяц, с ДД.ММ.ГГГГ размер доплаты к пенсии за выслугу лет составляет 1530 рублей 60 копеек в месяц.

В соответствии с пунктами 3 и 4 данного решения в стаж для начисления пенсии за выслугу лет засчитаны периоды службы в армии 1 год 11 месяцев 21 день, работы в администрации Турочакского района 4 года 9 месяцев 16 дней, работа в Совете депутатов муниципального образования «Турочакский район» 4 года 7 месяцев 19 дней, всего 11 лет 4 месяцев 25 дней. Принято решение выплату производить с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из протокола заседания комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ комиссия при рассмотрении вопроса о начислении выплаты за выслугу лет ФИО1 исходила из стажа работы на выборных должностях менее 5 лет и возможности бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 не оспаривала общий стаж работы истца ФИО1 в Совете депутатов муниципального образования «Турочакский район» на выборных муниципальных должностях равный 4 годам 7 месяцам 19 дням, что является установленным судом обстоятельством.

Согласно ч. 3 ст. 4.9. Устава муниципального образования «Турочакский район» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений) сумма страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, установленных указанным лицам в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и ежемесячной доплаты к ней должна составлять: при замещении выборной муниципальной должности от одного года до трех лет – не более 45 процентов, свыше трех лет – не более 60 процентов их месячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента. Месячное денежное вознаграждение указанных лиц для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии определяется (по выбору этих лиц) по выборной муниципальной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на государственную пенсию по старости, либо по последней выборной муниципальной должности, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

Исходя из анализа вышеуказанного положения Устава, следует, что законодатель единственным критерием, определяющим размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, определил продолжительность замещения выборной муниципальной должности, только от данного критерия зависит размер ежемесячной доплаты, определяемой в каждом конкретном случае соответствующей комиссией. При этом, законодатель установил, что при замещении выборной муниципальной должности до трех лет размер ежемесячной доплаты должен быть не более 45 процентов, а свыше трех лет не более 60 процентов их месячного денежного вознаграждения. Исходя из волеизъявления законодателя, следует, что если лицо замещало выборную муниципальную должность более трех лет, то размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии должен быть более 45 процентов, но не более 60 процентов месячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента.

Суд не может принять во внимание довод представителя ответчика ФИО2 о том, что законодатель в вышеуказанном положении Устава не установил минимальный размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности свыше трех лет, в связи с чем, соответствующая комиссия вправе установить размер ежемесячной доплаты менее 45 процентов, так как данный вывод основан на неверном толковании норм материального права и такое толкование нарушает волеизъявление законодателя, поставившего размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в зависимость только от продолжительности замещения выборной должности и поставит в неравное положение лиц, имеющих стаж более трех лиц с размером доплаты менее 45 процентов, и лиц, имеющих стаж менее трех лет с таким же размером доплаты. Кроме того, довод представителя ответчика ФИО2 о том, что при определении размера доплаты учитывалось отсутствие личных заслуг истца в отношении муниципального образования, является необоснованным, так как действующее муниципальное законодательство при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии не устанавливает подобный критерий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что определение комиссией истцу ФИО1, замещавшему выборные муниципальные должности в Совете депутатов муниципального образования «Турочакский район» 4 года 7 месяцев 19 дней, размера страховой пенсии по старости и ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет в размере 35 процентов от месячного денежного вознаграждения, нарушает ч. 3 ст. 4.9. Устава муниципального образования «Турочакский район» (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений). Следовательно, решение комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО1» в части определения и установления истцу размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии является незаконным, в связи с чем требование истца о признании пунктов 1 и 2 вышеуказанного решения незаконными является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Истец просит возложить на ответчика обязанность выплатить в пользу истца задолженность по доплате к трудовой пенсии исходя из размера ежемесячной доплаты 60 процентов за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 279407 рублей 74 копейки.

Как было указано выше функция по назначению пенсии за выслугу лет входит в компетенцию комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район», созданную финансовым отделом администрации Турочакского района муниципального образования «Турочакский район».

Соответственно, определить конкретный размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии ФИО1 на основании ч. 3 ст. 4.9. Устава муниципального образования «Турочакский район» должна вышеуказанная комиссия исходя из продолжительности замещения истцом выборных муниципальных должностей свыше трех лет, при этом размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии должен быть установлен более 45 процентов, но не более 60 процентов. Однако, как следует из материалов дела, вопрос об определении размера доплаты к трудовой пенсии истца более 45 процентов, но не более 60 процентов от месячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента, соответствующей комиссией не разрешался. В связи с отсутствием данного решения комиссии суд не может дать оценку данному решению и установить ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 60 процентов его месячного денежного вознаграждения с учетом районного коэффициента. Следовательно, требование истца о возложении на ответчика обязанности выплатить ему задолженность по ежемесячной доплате к пенсии из расчета 60 процентов месячного денежного вознаграждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 279407 рублей 74 копейки является преждевременным, как и требование о возложении обязанности на ответчика производить истцу доплату к пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в денежной сумме в размере 12626 рублей 41 копейка.

Вместе с тем, исходя из вышеназванных исковых требований ФИО1, суд полагает необходимым удовлетворить данные требования частично, возложив на ответчика обязанность выплатить в пользу истца задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно из расчета, что сумма страховой части трудовой пенсии по старости и ежемесячная доплата к ней должна составлять более 45 процентов, но не более 60 процентов месячного вознаграждения с учетом районного коэффициента, а также обязанность с ДД.ММ.ГГГГ производить в пользу ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет из расчета, что сумма страховой части трудовой пенсии по старости и ежемесячная доплата к ней должна составлять более 45 процентов, но не более 60 процентов месячного вознаграждения с учетом районного коэффициента.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В связи с тем, что спорные правоотношения истца и ответчика основаны на нормах муниципального правового акта, регулирующих пенсионное обеспечение лиц, замещавших выборные муниципальные должности, соответственно данные правоотношения не могут регулироваться гражданским законодательством, при этом регулирующие спорные правоотношения сторон нормы специального законодательства не предусматривают ответственности муниципального органа, производящего доплату к трудовой пенсии, в виде неустойки за несвоевременную выплату доплаты к трудовой пенсии.

Исходя из того, что положения п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации не применены в спорным правоотношениям, требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 24392 рубля 70 копеек в связи с невыплатой истцу доплаты к трудовой пенсии является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как усматривается из чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ истцом при подаче искового заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В связи с тем, что исковое требование истца о признании незаконным оспариваемого решения комиссии удовлетворено, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, от возмещения которых ответчик не освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными пункты 1 и 2 решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсии за выслугу лет выборным лицам, осуществляющим полномочия на постоянной основе и муниципальным служащим муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении доплаты к пенсии за выслугу лет ФИО1».

Возложить на финансовый отдел администрации муниципального образования «Турочакский район» обязанность выплатить в пользу ФИО1 задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно из расчета, что сумма страховой части трудовой пенсии по старости и ежемесячная доплата к ней должна составлять более 45 процентов, но не более 60 процентов месячного вознаграждения с учетом районного коэффициента.

Возложить на финансовый отдел администрации муниципального образования «Турочакский район» обязанность с ДД.ММ.ГГГГ производить в пользу ФИО1 доплату к пенсии за выслугу лет из расчета, что сумма страховой части трудовой пенсии по старости и ежемесячная доплата к ней должна составлять более 45 процентов, но не более 60 процентов месячного вознаграждения с учетом районного коэффициента.

Взыскать с финансового отдела администрации муниципального образования «Турочакский район» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.И. Долматова