Решение № 2А-355/2024 2А-355/2024~М-284/2024 М-284/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-355/2024

Дело № 2а-355/2024

56RS0040-01-2024-000395-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2024 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Доброскокиной О.П.,

с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Ташлинский район Оренбургской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица МУП Ташлинское ЖКХ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области об обязании организовать транспортное обслуживание,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Ташлинский район Оренбургской области требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Установлено, что администрацией МО Ташлинский район достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между Ранневским сельсоветом в границах ... не предпринимается, в связи с чем, до настоящего времени не осуществляются регулярные перевозки между районным центром ...

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы МО ... (дата) внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ответу администрации МО ... от (дата) ..., администрация МО ... принимает меры по проведению конкурсных процедур на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования ... в срок до (дата) организовать транспортное обслуживание населения между <данные изъяты> и административным центром <данные изъяты>, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Определением судьи Ташлинского районного суда Оренбургской области от 30 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП Ташлинское ЖКХ.

Протокольным определением суда от 13 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Протокольным определением суда от 27 июня 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьянова Г.А. требования административного искового заявления поддержала, просила административный иск прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО ..., представитель заинтересованного лица МУП Ташлинское ЖКХ ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица УФАС ... в судебном заседании участия не принимал, извещены надлежащим образом.

Судом на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона №220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Устава МО Ташлинский район к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 14 Федерального закона №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (часть 3).

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, действующим законодательством на администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального образования путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой ... проведена проверка законодательства соблюдения администрацией МО Ташлинский район Оренбургской области законодательства, регламентирующего полномочия в сфере обеспечения транспортного сообщения между населенным пунктом – ... и административным центром МО Ташлинский район Оренбургской области, в ходе которой выявлено, что администрацией муниципального образования не обеспечено регулярное транспортное сообщение между <адрес>) и <адрес>.

(дата) прокуратурой района по факту нарушения вышеуказанной нормы закона внесено представление ... об устранении нарушений закона главе администрации МО Ташлинский район.

Постановлением администрации МО ... от (дата) осуществлена закупка на выполнение работ по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах регулярных перевозок ... Закупка осуществляется посредством проведения запроса котировок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика ... от (дата) подана одна заявка на участие в электронном запросе котировок. Единственным участником является МУП «Ташлинское ЖКХ».

Вместе с тем, до настоящего времени муниципальный контракт в соответствии со статьёй 51 Федерального закона от (дата) №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией муниципального образования не заключен.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО Ташлинский район и до настоящего времени не обеспечена транспортная доступность между административным центром <адрес> и населенным пунктом <адрес>.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания населения населенного пункта <адрес> с административным центром МО Ташлинский район <адрес> при значительной удаленности указанного села от <адрес> (от <адрес> до <адрес> - ... км) ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в <адрес>, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Поскольку организация транспортного обслуживания населения, обеспечение доступности транспортных услуг для населения в границах ... района является обязанностью администрации МО Ташлинский район, исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание не необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав и свобод, объём материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по организации транспортного обслуживания, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенной обязанности – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области в течении ... месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать транспортное обслуживание населения между <адрес> и административным центром <адрес>, путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.И. Штоббе

Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2024 года.

Судья И.И. Штоббе