Постановление № 5-21/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело № 5-21/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Миасс 11 февраля 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., при секретаре Тихоновой О.К.,

с участием защитника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 г.Миасса» ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница №2 г.Миасса», расположенного по адресу г. Миасс Челябинской области ул. Ильменская, д.81, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2 г.Миасса» (далее по тексту - ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса»), по адресу: <...>, нежилое здание – больничный комплекс, не имея лицензии на осуществление медицинской деятельности по «медицинские осмотры предрейсовые» в период с 22 июня 2018 года по 17 декабря 2018 года осуществляло медицинскую помощь по указанному виду деятельности в нарушение пп. 46 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В судебном заседании защитник ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» - ФИО1, заявив о признании вины, пояснила, что ГБУЗ «ГБ №2 г. Миасса» имеет лицензию на осуществление деятельности по проведению медицинских осмотров предрейсовых по адресу: <...> (нежилое помещение – поликлиника). Проведение осмотров в здании больничного комплекса было обусловлено разницей в графиках работы поликлиники и работой водителей. Осмотры проводились квалифицированными специалистами, имеющими специальную подготовку, с соблюдением установленного Порядка проведения таких осмотров. Просит учесть, что юридическое лицо к административной ответственности за подобные нарушения ранее не привлекалось, каких-либо угроз причинения вреда не наступило, в настоящее время деятельность прекращена, собираются документы на внесения изменения в действующую лицензию, в связи с чем, просит применить меру административного наказания в виде предупреждения.

Заслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании приказа №1174-428/18 от 07 декабря 2018 года Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Городская больница №2 г. Миасс» (л.д. 10-30).

В ходе проведения проверки были установлены нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе выявлено, что в учреждении осуществляется деятельность без лицензии по виду деятельности «медицинские осмотры предрейсовые», в соответствии с журналами предрейсовых осмотров водителей, графиков рабочего времени с июня 2018 года по декабрь 2018 года медсестра ФИО4 осуществляла указанный вид деятельности, (вид, работ (услуг) отсутствует в лицензии) (пп. 46 п. 1 ст. 12 ФЗ № 99-ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

По результатам проверки составлен акт проверки № П74-428/18 от 28 декабря 2018 года, копия которого вручена главному врачу ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» ФИО5 28 декабря 2018 года (л.д.31-44).

В связи с выявленными нарушениями в отношении ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, №3-М от 28 января 2019 года (л.д. 5-9).

Факт допущенных нарушений и виновность ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 28 января 2019 года, отражающим наличие нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности в ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса»со сведениями об осуществлении медицинской деятельности по виду работ (услуг) «медицинские осмотры предрейсовые» (л.д. 5-9);

- актом проверки №П74-428/18 от 28 декабря 2018 года со сведениями об осуществлении медицинской деятельности по «медицинские осмотры предрейсовые» без лицензии (л.д. 31-44);

- копией лицензии на осуществление медицинской деятельности с приложением и сведениями об отсутствии в лицензии разрешения медицинской деятельности по «медицинские осмотры предрейсовые» по адресу: <...>, нежилое здание – больничный комплекс;

- копией журналов предрейсового медицинского осмотра водителей, графиков рабочего времени, фотоматериалами, произведенными в ходе выездной проверки, кабинета «Смотровая плановая» в подтверждение осуществления лицензионного вида деятельности в отсутствии лицензии (л.д. 55-56,57-58,59-72, 77-95).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода суда о том, что у ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий, но данным юридическим лицом не предпринимались меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности виновности ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно пп. 46 ч.1 статьи 12 главы 2 Федерального закона №99-ФЗ от 04 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности». Согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 работы по «медицинские осмотры предрейсовые» включены в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

ГБУЗ «Городская больница №2 г. Миасс» имеет действующую лицензию №ЛО-74-01-004568 от 26 апреля 2018 года на осуществление медицинской деятельности, при этом право на проведение медицинских осмотров предрейсовых, послерейсовых) предусмотрено лишь по адресу: <...> нежилое помещение – поликлиника, тогда как фактически указанная деятельность в период с 22 июня 2018 года по 17 декабря 2018 года осуществлялась по адресу: <...> – нежилое здание – больничный комплекс.

Таким образом, действия ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» подлежат квалификации по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении ГБУЗ «ГБ №2 г.Миасса» административного наказания судья руководствуется требованиями ст.4.1 КоАП РФ: учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение учреждения.

В качестве смягчающего обстоятельства судья учитывает признание законным представителем учреждения вины в совершении правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, заверения об устранении нарушения и осуществление впредь деятельности на законных основаниях.

Определяя вид и размер наказания, суд исходит из следующих обстоятельств.

Так, санкция части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что ГБУЗ «Городская больница №2 г. Миасса» впервые совершило административное правонарушение.

Таким образом, с учетом характера впервые совершенного ГБУЗ «Городская больница №2 г. Миасса» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение указанному юридическому лицу наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2 г.Миасса» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд через Миасский городской суд.

Судья