Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-12/2019

дело№2а-12/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Оссора Карагинского района Камчатского края 13 февраля 2019 г.

Судья Карагинского районного суда Камчатского края Этенко Г.Ю.

при секретаре Антоновой Т.А.,

с участием административного истца – ФИО1.,

представителя административного ответчика – директора КГКУ ЦЗН Карагинского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к КГКУ ЦЗН Карагинского района о признании решения №24 от 14 января 2019 г. незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в Карагинский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Краевого государственного казённого учреждения «Центр занятости населения» Карагинского района №24 от 14 января 2019 г. об отказе ему в сохранении среднего месячного заработка. Указал, что 13 сентября 2018 г. он был уволен из КГКУ «Корякское лесничество» в связи с сокращением штата работников (п.2 ст.81 ТК РФ). Состоял на учёте в Центре занятости населения Карагинского района и в течение 3 месяцев получал среднемесячный заработок. Решением №24 от 14 января 2019 г. ему было отказано в выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения. С этим решением он не согласен, т.к. у него имеется двое несовершеннолетних детей, среднедушевой доход семьи хоть и превышает прожиточный минимум в Камчатском крае, но в справку о среднемесячной зарплате за последние 3 месяца включена единовременная премия по итогам работы за 2018 г., входит период исполнения обязанностей супругой начальника Корякского лесничества, он имеет кредит с ежемесячным платежом <данные изъяты> рублей 88 копеек.

В письменном мотивированном мнении административный ответчик указал, что для единообразного применения положений ст.318 ТК РФ по выдаче органом службы занятости населения решения о сохранении (или его отказе) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников создана специальная комиссия. На заседании этой комиссии 14 января 2019 г. был рассмотрен вопрос о выдаче ФИО1 решения о сохранении среднего месячного заработка за 4 месяц, на котором присутствовал административный истец. Было установлено, что после увольнения ФИО1 своевременно обратился в службу занятости, являлся на все назначенные посещения, нарушений условий и сроков перерегистрации не имел. При установлении наличия исключительности случая комиссия учла, что ФИО1 не относится к социально незащищённым категориям граждан, т.к. доход его семьи выше прожиточного минимума в Камчатском крае, у него отсутствуют обстоятельства, ухудшающие его жизненную ситуацию.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования и показал, что после предупреждения о предстоящем его увольнении в связи с скоращением штата работников ему предлагалась работа помощника лесничего, но после того, так ему в устной форме сотрудники бухгалтерии и отдела кадров сообщили, что его заработная плата будет составлять порядка 86 тысяч рублей, а в последующем, возможно, её сокращение, он отказался от этой должности. В поиске работы обращался в администрацию Карагинского района, но ему там поначалу предложили работу с зарплатой 37-42 тысячи рублей, от неё он тоже отказался. В последующем, при новом обращении в администрации ему предложили работу с зарплатой 60-70 тысяч рублей, и он согласился, в настоящее время он работает в администрации Карагинского района. Затруднился указать, почему, по его мнению, при исчислении среднедушевого дохода его семьи не следует учитывать его единовременную премию, выплаченную ему по итогам 2018 г., и доход его супруги от оплаты за период исполнения обязанностей начальника филиала лесничества. Также не смог прокомментировать утверждение, изложенное в письменном мнении заинтересованного лица, о его злоупотреблении правом, т.к. ему предлагалась работа, соответствующая его профессиональному образованию и уровню подготовленности, а он, находясь без работы, имея двух несовершеннолетних детей, отказался от неё с целью получения среднемесячного заработка по прежнему месту работы.

Представитель административного ответчика – директор КГКУ ЦЗН Карагинского района исковых требований не признала и пояснила, что основанием вынесения оспариваемого решения было отсутствие какого-либо исключительного обстоятельства, позволяющего сохранить выплату среднемесячного заработка в течение 4 месяца. В Методических рекомендациях, поступивших в КГКУ ЦЗН Карагинского района из Агентства по занятости населения и миграционной политики Камчатского края, приведены разные случаи, которые рекомендовано признавать исключительными при решении вопроса о выдаче решения о сохранении выплаты среднемесячного заработка в течение 4 месяца. Каждый из таких случаев согласно рекомендациям самостоятелен, однако комиссия по решению вопроса о выдаче решения о сохранении выплаты среднемесячного заработка в течение 4 месяца ЦЗН Карагинского района в данном случае, учитывая все обстоятельства дела

Заинтересованное лицо – КГКУ «Камчатские лесничества», надлежаще извещённое о месте и времени рассмотрения дела, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в письменных возражениях сообщило. КГКУ «Камчатские лесничества» нуждается в специалистах имеющих «лесное образование», предлагало истцу работу в соответствии с его образованием, опытом, учитывая при этом, что они имеет детей, ему необходима работа. Руководство КГКУ «Камчатские лесничества» находится в недоумении, что истец проживающий в районе, который испытывает трудности с рабочими местами, имея только специальное (лесное) образование, имея на иждивении несовершеннолетних детей, кредитные обязательства - отказался от предложенной ему работы (помощник лесничего) с достаточно высокой заработной платой. КГКУ «Камчатские лесничества» не может расценить действия Истца кроме как злоупотребление правом и полагает, что у ФИО1 отсутствует исключительный случай для вынесения в отношении него решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый месяц со дня увольнения предусмотренный п. 2 ст. 318, ТК РФ и просило в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены ст.318 ТК РФ. Работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с сокращением численности или штата работников организации (п.2 ч.1 ст.81 ТК), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трёх месяцев со дня увольнения (с зачётом выходного пособия) (ч.1 ст.308 ТК РФ). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (ч.2 ст.318 ТК). Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.318 ТК, производится работодателем по прежнему месту работы за счёт средств этого работодателя (ч.3 ст.318 ТК).

Из приведённых норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трёх месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника. Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвёртого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвёртый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев служит основанием для вывода, что такой перечень является открытым и исключительность должна признаваться в каждом конкретном случае.

Как следует из Методических рекомендаций о порядке выдачи решения центром занятости населения Камчатского края о сохранении (отказа в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, направленным руководителем Агентства по занятости населения и миграционной политики Камчатского края директорам КГКУ ЦЗН Камчатского края, исключительность случая устанавливается при наличии в том числе наличия у гражданина на иждивении несовершеннолетних и(или) нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании или получающих от него постоянную помощь, наличия у гражданинна ипотечных, иных кредитныхдоговорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения (п.6.3)

Из свидетельств о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что их отцом является ФИО1, административный истец.

Справка Карагинского филиала КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» свидетельствует о выплате в 2018 г. пособий на дочь административного истца в сумме 6960 рублей и 25404 рублей 24 копеек.

Оценивая установленные обстоятельства дела – два отказа административного истца от возможной работы, доход его семьи выше прожиточного минимума в <адрес>, суд полагает оспариваемое административным истцом решение административного ответчика законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Карагинский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15 февраля 2019 г.

Судья Этенко Г.Ю.