Решение № 12-20/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-20/2019

Дело №12-20/2019


Решение

4 июля 2019 года г.Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Монге-Далай Ч.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Улуг-Хемский» ФИО5, <данные изъяты>, по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

с участием представителя ФИО5-ФИО6 и инспектора-государственного инспектора Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов по пожарному надзору ФИО7,

установил:

постановлением государственного инспектора Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов по пожарному надзору ФИО1 от 11 июня 2019 года начальник Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Улуг-Хемский»ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, к штрафу в размере 6 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обжаловал его, указывая на то, что ответственности подлежит только уполномоченное лицо, каковым себя не считает, в соответствии с п.19 Положения о МО МВД России «Улуг-Хемский», МО не является юридическим лицом, здание находится на балансе МВД по Республике Тыва, пожарную безопасность на объектах территориальных органов МВД России, оснащенное установками пожарно-охранной сигнализации средствамипромышленного телевидения обеспечивает ФКУ ЦХиСО МВД по РТ. Для устранения нарушений направлялись заявки начальнику ФКУ ЦХиСО МВД по РТ исх. №37/1461 от 15.05.2019, 37/1517 от 20.05.2019. 11 июня 2019 года был получен ответ о том, что отсутствует специалист по данному направлению, заключается контракт по ремонту охранно-пожарной сигнализации тревожной сигнализации, системы контроля доступа. В соответствии с приказом МО МВД России «Улуг-Хемский» о.27.12.2018 №113 ответственным за пожарную безопасность в МО МВД России «Улуг-Хемский» является начальник Тыла ФИО2 просит отменить постановление государственного инспектора Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов по пожарному надзору ФИО1 от 11 июня 2019 года.

В судебном заседании представитель ФИО5-ФИО6, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, просила отменить.

Государственный инспектор ОНДиПР Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов ФИО7 оставил решение по жалобе на усмотрение суда.

Выслушав участвующих лиц и, изучив материалы дела по административному правонарушению, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно требованиям пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Порядок размещения пожарных извещателей предусмотрен в п.п. 13.3.2, 13.3.3 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175.

Пунктом 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра.

Из материалов дела следует, что 20 мая 2019 года отделением надзорной деятельности и профилактической работы Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ совместно с заместителем прокурора Улуг-Хемского района ФИО3 20.05.2019 года в целях исполнения законодательства в области пожарной безопасности проведена совместная проверка в ИВС МО МВД России «Улуг-Хемский», расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований правил пожарной безопасности, а именно: не исправна пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре. Не проводится не реже 1 раза в квартал проверка работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. Основание: п.61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012г. №390 «О противопожарном режиме»); в камерах для задержанных лиц в ИВС МО МВД России «Улуг-Хемский» отсутствует установка пожарных извещателей, включенных по логической схеме. Основание: п. 13.3.2 и п. 13.3.3 СП 5.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; огнетушители, размещенные в коридорах, проходах не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метр. Основание: Правила противопожарного режима в Российской Федерации п.480, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390от 25.04.2012г.

Прокурором Улуг-Хемского района в порядке ст.ст. 6,22 ФЗ «О прокуратуре РФ» начальнику МО МВД России «Улуг-Хемский» ФИО5 направлено требование о явке для дачи объяснений по существу нарушений правил пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника МО МВД России «Улуг-Хемский» ФИО5, актом проверки ОНД и ПР Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Тыва.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Возражая на привлечение к административной ответственности должностное лицо ФИО5 указывает на то, что здание МО МВД России «Улуг-Хемский» состоит на балансе МВД по РТ, сам отдел не является юридическим лицом, для устранения требований пожарной безопасности им направлялись заявки в ФКУ ЦХиСО МВД по РТ, кроме того приказом ответственным за пожарную безопасность назначено другое лицо.

Между тем в соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно справке заместителя главного бухгалтера ЦБ МВД по РТ ФИО4 на балансе МВД по РТ числятся здания, расположенные по адресу: <адрес>: здание медвытрезвителя, площадью 289,4 кв.м., гаража, площадью 387,9 кв.м., административного здания, площадью 1508,2 кв.м. здание ИВС МО МВД России «Улуг-Хемский» отдельно на учете не значится.

Согласно Общим положениям Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский», утвержденного приказом министра внутренних дел по Республике Тыва 1 августа 2011 года №306, Межмуниципальный отдел внутренних дел Российской Федерации «Улуг-Хемский» (далее- МО МВД России «Улуг-Хемский») входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации. МО МВД России «Улуг-Хемский» в целях реализации своих полномочий имеет право осуществлять эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт объектов, находящихся в оперативном управлении МО МВД России «Улуг-Хемский» (п.п. 4 п.11 Положения).

Согласно п.12,13 Положения, МО МВД России «Улуг-Хемский» возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности министром внутренних дел по Республике Тыва; осуществляет руководство на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МО МВД России «Улуг-Хемский» задач. Осуществляет в пределах своей компетенции правление имуществом, находящимся в оперативном управлении МО МВД России «Улуг-Хемский» (п.28); обеспечивает соблюдение требований и нормативов по инженерно-техническому укреплению объектов, используемых МО МВД России «Улуг-Хемский» (п.29).

Начальником МО МВД России «Улуг-Хемский» приказом министра внутренних дел по Республике Тыва от 13.07.2018 №/лс назначен ФИО5.

Таким образом, ФИО5, как начальник МО МВД России «Улуг-Хемский» правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Постановление о назначении ФИО5 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей назначено в минимальных пределах, установленных санкцией данной статьи, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Поскольку оспариваемое постановление вынесено в полном соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ: указаны обстоятельства, установленные по делу, решение по делу мотивированно, доказательствам дана оценка, то мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушения порядка рассмотрения дела не установлено.

При данных обстоятельствах жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление государственного инспектора Улуг-Хемского и Чаа-Хольского районов по пожарному надзору ФИО1 от 11 июня 2019 года о признании ФИО5, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО5- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ч.Ч. Монге-Далай