Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2А-105/2019

дело №2а-105/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 24 апреля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Испирян Е.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – «3 ФЭС») и «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решение начальника «3 ФЭС» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленное в форме письменного уведомления, об отказе в выплате ему командировочных расходов;

- обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 23 228 руб., исходя из расчета суточные – 6 600 руб. (6 суток без продовольственного обеспечения по 300 руб. за каждые сутки и 48 суток с продовольственным обеспечением по 100 руб. за каждые сутки) и оплата проезда – 16 628 руб.;

- взыскать в его пользу 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Определением суда от 5 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командир войсковой части № и командир войсковой части №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах «3 ФЭС», заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – командиры воинских частей № и №, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчики, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что его убытие в войсковую часть № было оформлено путем издания приказа о направлении его в командировку, при этом ему было выдано командировочное удостоверение, что свидетельствует о его откомандировании, в связи с чем, должны быть возмещены понесенные им командировочные расходы в полном объеме.

Начальник «3 ФЭС» предоставил в суд возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия и отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, поскольку направление последнего в войсковую часть № для приема вооружения и проведения стрельб, в соответствии с положениями п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - Минобороны РФ) 30 декабря 2011 года №2700, не относится к служебной командировке, так как в соответствии с п.5 приказа Минобороны РФ № от 19 ноября 2014 года относится к проведению мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, а правовые основания для возмещения ФИО1 понесенных им расходов отсутствуют.

В предоставленном в суд отзыве командир войсковой части № просил удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, поскольку нахождение последнего в войсковой части № являлось именно командировкой, при этом воинские перевозочные документы (далее по тексту - ВПД), либо денежные средства для следования в войсковую часть № ФИО1 не выдавались.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст.20 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации утвержден приказом Минобороны РФ 30 декабря 2011 года №2700 (далее по тексту – приказом Минобороны РФ №2700), согласно п.118 и 122 которого военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Вместе с тем, в соответствии с пп.«з» п.125 приказа Минобороны РФ №2700, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п.58 указанного приказа Минобороны РФ №2700, в соответствии с которым военнослужащим, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Минобороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень указанных мероприятий утвержден приказом Минобороны РФ от 19 ноября 2014 года №, согласно п.5 которого, к ним относятся <данные изъяты>

Из материалов дела видно, что 25 августа 2018 года в целях своевременного выполнения мероприятий по перевооружению войсковой части №, командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №10/369, в которой приказал провести приемку <данные изъяты>, для чего откомандировать в войсковую часть № военнослужащих восковой части №, в том числе и административного истца ФИО1.

Приказом командира войсковой части № от 29 августа 2018 года №160 ФИО1 направлен в служебную командировку сроком на 34 суток со 2 сентября по 5 октября 2018 года в г. <адрес> области.

Кроме того, приказом командира войсковой части № №202 от 26 октября 2018 года, срок командировки ФИО1 был продлен до 25 октября 2018 года, основанием для продления командировки послужила телеграмма командира войсковой части № № 59/04/160 от 3 октября 2018 года.

Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 №234 от 31 августа 2018 года следует, что последний выбыл из войсковой части № (<данные изъяты>) 2 сентября 2018 года и прибыл в войсковую часть №-Б (<данные изъяты>) 4 сентября 2018 года, из которой убыл 24 октября 2018 года и 25 октября 2018 года прибыл в г. Северодвинск.

Как видно из проездных документов ФИО1 следовал к месту расположения войсковой части № железнодорожным транспортом по маршруту г. Архангельск - г. Москва – г. Волгоград и автобусным транспортом от г. Волгоград до г. Знаменск. От места расположения войсковой части № в г. Северодвинск, ФИО1 следовал авиатранспортом по маршруту г. Волгоград – г. Москва – г. Архангельск. Общая сумма затраченных ФИО1 на приобретение проездных документов с учетом транспортных сборов, составила 16 628 руб.

Согласно сообщению командира войсковой части № от 16 апреля 2019 года ВПД ФИО1 не выдавались, денежными средствами для приобретения проездных документов он не обеспечивался.

Из сообщений командира войсковой части № от 16 апреля 2019 года №А/2054 следует, что в войсковой части № было организовано обеспечение военнослужащих войсковой части № жилыми помещениями и питанием.

По прибытии в г. Северодвинск ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам по проездным документам. В авансовый отчет также были включены суточные расходы в общей сумме 6 600 руб., исходя из расчета 6 суток х 300 руб. и 48 суток х 100 руб. за период нахождения в командировке.

Решением начальника «3 ФЭС» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленным в форме письменного уведомления в адрес командира войсковой части №, ФИО1 отказано в возмещении затраченных денежных средств и суточных расходов в связи с тем, что нахождение последнего в войсковой части № не являлось служебной командировкой.

Действительно, в соответствии с положениями п. 5 приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, участие военнослужащих <данные изъяты> относится к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенным в п.58 Порядка, за период непосредственного участия в которых, военнослужащим выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц, то есть не подпадает под перечень служебных заданий, относящихся к направлению военнослужащих в служебные командировки.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Таким образом, из анализа указанных положений, следует, что целью пребывания личного состава войсковой части № в войсковой части №, являлся комплекс проведенных мероприятий по приему <данные изъяты>, что также подтверждается утвержденным 2 октября 2018 года командиром войсковой части № актом о проведении начальных боевых стрельб боевыми расчетами войсковых частей № и №.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что проведенные в войсковой части № мероприятия, участие в которых принимал ФИО1, с учетом выполняемых военнослужащими задач являются именно мероприятиями, проводимыми вне пункта постоянной дислокации воинской части, в связи с чем, направление ФИО1 в войсковую часть № для участия в данных мероприятиях, несмотря на издание командиром войсковой части № приказа об убытии в командировку и выдачу командировочного удостоверения, командировкой не является, в связи с чем, требования ФИО1 о выплате ему суточных расходов за нахождение в командировке в общей сумме 6 600 руб. не основаны на нормах действующего законодательства, а отказ начальника «3 ФЭС» в выплате административному истцу суточных расходов является законным.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 12 февраля 2013 года №ВКГПИ12-71, в случаях направления военнослужащих для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, военнослужащие должны перевозиться к месту проведения указанных мероприятий и обеспечиваться при участии в них питанием и жильем за счет государства, то есть не должны нести связанные с этим расходы.

Указанные обстоятельства также подтверждаются положениями п.42 приказа Минобороны РФ от 27 декабря 2017 года №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» в соответствии с которым, для проезда к месту проведения мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно, военнослужащим должны выдаваться ВПД.

Как достоверно установлено в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, в целях участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, ФИО1 были понесены расходы, связанные с проездом к месту проведения указанных мероприятий и обратно на общую сумму 16 628 руб. При этом, указанные расходы были связаны с нарушением права ФИО1 со стороны командира войсковой части № на обеспечение административного истца ВПД.

Вместе с тем, действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных расходов, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку даже в случае не признания поездки военнослужащего для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части служебной командировкой, данное обстоятельство не может ограничивать предоставленное военнослужащему законом право на возмещение понесенных им расходов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении ФИО1 понесенных им расходов в части оплаты проезда для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, оформленные письмом от 16 января 2019 года №14/2/258 являются незаконными, а требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.

При этом суд приходит к выводу о том, что нарушенные права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника «3 ФЭС» обязанности по возмещению административному истцу понесенных им расходов по оплате проезда в общей сумме 16 628 руб.

По тем же основаниям не подлежат удовлетворению требования ФИО1 о признании незаконными решения начальника «3 ФЭС» в части возмещении суточных расходов на общую сумму 6 600 руб. и о возложении на должностное лицо обязанности по их возмещению.

Следует учесть, что приведенные выше обстоятельства не лишают административного истца права обратиться к командованию войсковой части № с рапортом об издании приказа по установлению ему надбавки в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с п.58 Приказа Минобороны РФ №2700.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения ФИО1 расходов, понесенных на проезд к месту проведения мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно в общей сумме 16 628 руб.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им расходы на проезд к месту проведения мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части и обратно в общей сумме 16 628 (шестнадцать тысяч шестьсот двадцать восемь) руб., о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленное в форме письменного уведомления, в части возмещения суточных расходов на общую сумму 6 600 руб. и о возложении на указанное должностное лицо обязанности по возмещению названных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

КОПИЯ ВЕРНА:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский