Решение № 2-618/2019 2-618/2019~М-570/2019 М-570/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-618/2019

Дело №2-618


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 декабря 2019 года п.Кизнер Удмуртской Республики

Кизнерский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Насибулиной Н.Л.,

при секретаре Чернышевой А.Н.,

с участием истца помощника прокурора Кизнерского района УР Нуриева А.М.,

ответчика представителя Администрации муниципального образования «Кизнерский район» ФИО1, действующего на основании доверенности №04 от 11.02.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кизнерский район» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кизнерского района УР обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Кизнерский район" о понуждении устранения нарушений законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения прокуратурой района с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Кизнерский» проверки исполнения органами местного самоуправления МО "Кизнерский район" требований законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения были выявлены нарушения действующего законодательства в части несоблюдения ответчиком обязанностей, возложенных Федеральными законами "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 N257-ФЗ; "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N196-ФЗ; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N131-ФЗ, а именно: на автобусной остановке остановочного пункта «Центр социального обслуживания», расположенного по ул.Совхозная д.Лака-Тыжма Кизнерского района УР в районе домов № 1 и № 6, по направлению в сторону п.Кизнер, отсутствует урна и расписание регулярных перевозок пассажиров; на автобусной остановке остановочного пункта «Центр социального обслуживания», расположенного по ул.Совхозная д.Лака-Тыжма Кизнерского района УР в районе домов № 1 и № 6, по направлению выезда из д.Лака-Тыжма, отсутствуют павильон, скамья, урна, расписание регулярных перевозок пассажиров, а также дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; на остановочном пункте «Конечная», расположенного по ул.Совхозная д.Лака-Тыжма Кизнерского района УР в районе дома № 30, отсутствует урна и расписание регулярных перевозок пассажиров.

Выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог в части ненадлежащего оборудования указанных остановочных пунктов всеми установленными действующим законодательством элементами, ущемляют права пассажиров, в том числе и детей, которые пользуются общественным транспортом и регулярно вынуждены пребывать на остановочном пункте, не оборудованном всеми необходимыми элементами, а также ущемляют права пассажиров на доступность информации в сфере транспортной безопасности. Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав граждан на безопасное передвижение на транспортных средствах, здоровья и благополучия.

Прокурор обращается в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и граждан, пользующихся объектами транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Кизнерского района УР Нуриев А.М. изменил исковые требования в части срока устранения нарушений, просит обязать ответчика устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения до 31 декабря 2021 года. В остальной части исковые требования поддержал. Суду дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1, не оспаривая факты выявленных нарушений, исковые требования не признал в виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на устранение выявленных недостатков.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1).

К элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены остановочные пункты (п. 5).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автомобильные дороги.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог (ст. 13).

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения (п. 1 ст. 22).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие Государственный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования".

Согласно п.5.3.1 "ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; Урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Пунктами 4,7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 (далее - Правил перевозок пассажиров), расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.

Согласно п.18 Правил перевозок пассажиров остановочные пункты из которых осуществляется отправление более чем 100 пассажиров в сутки, за исключением остановочных пунктов, расположенных на территории автовокзалов, автостанций, обустраиваются защитными средствами от атмосферных осадков, если это позволяют земельные участки, примыкающие к остановочному пункту.

Правила применения дорожных знаков установлены ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофора, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.ч.1, 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) полномочия по ведению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района.

В силу Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (п. 10 ст. 6).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ст. 34).

Из приведенных норм права следует, что обязанность по оборудованию дорог необходимыми элементами обустройства возлагается на администрацию муниципального образования "Кизнерский район".

Факт допущенных стороной ответчика нарушений, явившихся основанием для обращения прокурора с настоящим исковым заявлением подтверждается собранными по делу доказательствами:

- справкой о результатах проверки исполнения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения на территории МО "Кизнерский район" от 10 октября 2019 года с фототаблицами;

- актом проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, составленным совместно с начальником ОГИБДД МО МВД России Кизнерский на территории Кизнерского района № 27 от 06 мая 2019 года, в котором зафиксированы факты нарушений, указанные в исковом заявлении.

Данные доказательства участниками процесса в судебном заседании не оспорены и не подвергнуты сомнению в части их относимости и допустимости к рассматриваемому делу.

Указанные доказательства суд также находит относимыми, допустимыми, достоверными, а также достаточными и взаимосвязанными в их совокупности.

Доводы, приведенные ответчиком в обоснование возражений относительно исковых требований основанные на отсутствии у ответчика денежных средств заложенных в бюджет на устранение указанных недостатков, не могут являться безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие у должника, в том числе органа местного самоуправления, необходимых денежных средств (дефицит бюджета) само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины, и, следовательно, не является основанием для освобождения его от ответственности в силу пункта 1 статьи 401 ГК РФ.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения (до 31 декабря 2021 года) является разумным и достаточным для принятия ответчиком конкретных мер, направленных на дальнейшее исполнение решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Кизнерского района УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кизнерский район» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Кизнерский район» в срок до 31 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства в сфере благоустройства и безопасности дорожного движения путем:

- размещения на автобусной остановке остановочного пункта «Центр социального обслуживания», расположенного по ул.Совхозная д.Лака-Тыжма Кизнерского района УР в районе домов № 1 и № 6, по направлению в сторону п.Кизнер, урны и расписания регулярных перевозок пассажиров;

- размещения на автобусной остановке остановочного пункта «Центр социального обслуживания», расположенного по ул.Совхозная д.Лака-Тыжма Кизнерского района УР в районе домов № 1 и № 6, по направлению выезда из д.Лака-Тыжма, павильона, скамьи, урны, расписания регулярных перевозок пассажиров, а также дорожного знака 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- размещения на остановочном пункте «Конечная», расположенного по ул.Совхозная д.Лака-Тыжма Кизнерского района УР в районе дома № 30, урны и расписания регулярных перевозок пассажиров.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизнерский районный суд УР.

Решение суда в окончательной форме принято 05 декабря 2019 года.

Председательствующий судья Н.Л. Насибулина

Копия верна.Судья Н.Л.Насибулина