Решение № 2А-74/2018 2А-74/2018 ~ М-11/2018 М-11/2018 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-74/2018

Дело № 2а-74/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Кавалерово 5 февраля 2018 года

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Жерносек О,В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Кавалеровского района Приморского края Красовского И.Д.,

представителя административного ответчика - администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края ФИО1,

при секретаре Сороковых Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края о направлении предложений об определении границ зон затопления, подтопления,

установил:

прокурор Кавалеровского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным бездействие администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края по направлению в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края; обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края направить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указал, что в октябре 2017 года прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края границы зон затопления, подтопления в установленном законом порядке не определены, соответствующие предложения об определении указанных границ с приложением геодезических и картографических материалов, выполненных в соответствии с Федеральным законом «О геодезии и картографии», в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не направлялись. Представление прокурора об устранении нарушений закона, направленное административному ответчику, не исполнено. Бездействие административного ответчика влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления, может повлечь нарушение застройщиками требований Водного кодекса РФ.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий по доверенности, заявленные требования не признал, в обоснование возражений пояснил, что администрация Кавалеровского муниципального района не наделена полномочиями по направлению в администрацию Приморского края, департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, департамент градостроительства Приморского края, Федеральное агентство водных ресурсов предложений по определению границ зон затопления, подтопления. Названные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр сведений об их границах. Решением Кавалеровского районного суда Приморского края от 12.09.2017 года, вступившим в законную силу, на администрацию Кавалеровского муниципального района была возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведения, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территорий в границах муниципального образования – Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края. Во исполнение указанного решения суда административным ответчиком уже проведен ряд мероприятий.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п.2 ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

В соответствии с п.20 ч.1, чч.3,4 ст.14, п.15 ч.1, чч.2,5 ст.15, Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территориях сельских поселений, схем территориального планирования муниципального района, подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п.2 ч.2 ст.30 ГрК РФ), на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий (ч.5 ст.30 ГрК РФ).

К таким зонам, в частности, относятся зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.1 ГрК РФ, ч.2 ст.2 Водного кодекса РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п.16 ст.1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п.8 ч.4 ст.31 Водного кодекса РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.67.1 Водного кодекса РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с подп-том «а» п.4 Правил при подготовке предложений учитываются геодезические и картографические материалы, выполненные в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии", а также данные обследований по выявлению паводкоопасных зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п.5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п.3 ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.17 Правил).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п.18 Правил).

В соответствии со ст.9 ГрК РФ установление границ территорий, подверженных затоплению и подтоплению, происходит при территориальном планировании, которое направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Границы территорий определенного вида и режим осуществления деятельности на них определяется в документах территориального планирования, которые подразделяются на документы территориального планирования РФ, документы территориального планирования субъектов РФ и документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, отображаются на картах (схемах), содержащихся в схемах территориального планирования муниципального района (ст. ст. 19, 20, 21 ГрК РФ).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 распоряжением администрации Приморского края от 24.06.2016 года № 259-ра главам муниципальных образований Приморского края рекомендовано обеспечивать проведение землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования Приморского края; предоставление органами местного самоуправления в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в течение 10 рабочих дней после проведения землеустроительных работ по описанию местоположения границ зон затопления, подтопления на территории муниципального образования Приморского края на бумажном и электронном носителях сведений о границах зон затопления, подтопления, которые должны содержать текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления); предложений об определении границ зон затопления, подтопления на территории соответствующего муниципального образования Приморского края, сформированных в соответствии с пунктом 4 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления".

Как установлено в судебном заседании, в октябре 2017 года прокуратурой Кавалеровского района Приморского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований земельного и градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что границы зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в установленном законом порядке не определены, администрацией Кавалеровского муниципального района Приморского края предложения в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ названных зон не направлялись.

09.10.2017 года главе администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края внесено представление об устранении нарушений закона.

В ответе от 03.11.2017 года № 4535 на представление прокурора администрация Кавалеровского муниципального района Приморского края не усмотрела нарушения закона, привела доводы, аналогичные доводам, изложенным в судебном заседании представителем административного ответчика.

Анализируя установленные обстоятельства дела и приведенные выше нормы права, суд не находит оснований согласится с доводами административного ответчика.

Суд находит, что бездействие администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края по направлению предложения об определении границ зон затопления, подтопления в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края, нарушение требований Водного кодекса РФ.

Непринятие мер по определению границ указанных зон может повлечь нарушение застройщиками законодательства при размещении объектов капитального строительства, а также осуществления на земельных участках, фактически находящихся в зонах затопления, подтопления, мероприятий, прямо запрещенных законом, в результате стихийного или иного бедствия, опасного природного явления повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Таким образом, не располагая сведениями о том, что с октября 2017 года административным ответчиком предпринимаются какие-либо меры, предусмотренные пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 года № 360, суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края по направлению в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края.

Суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения закона, препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, установить административному ответчику срок устранения таких нарушений.

Учитывая комплекс мероприятий, характер и объем работ, необходимый для устранения нарушений закона, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился с административным исковым заявлением, суд считает установить срок устранения нарушения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ссылка представителя административного ответчика в обоснование своих возражений на решение Кавалеровского районного суда Приморского края от 12.09.2017 года не может быть принята во внимание, так как данным решением на администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края возлагалась обязанность направить в установленном законом порядке сведения о границах муниципального образования - Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края и населенных пунктов, расположенных в его границах, а именно: с. Богополь, с. Зеркальное, с. Синегорье, с. Суворове, с. Устиновка, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий в границах муниципального образования - Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кавалеровского района Приморского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кавалеровского муниципального района Приморского края по направлению в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края.

Обязать администрацию Кавалеровского муниципального района Приморского края направить в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края предложения об определении границ зон затопления, подтопления Устиновского сельского поселения Кавалеровского муниципального района Приморского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья О.В.Жерносек

<данные изъяты>

<данные изъяты>