Решение № 2А-108/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-440/2020~М-418/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Грибановский 11 марта 2021 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Силина А.К.,

при секретаре Маковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области ФИО3, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области и Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту пребывания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области (л.д.4-8).

Впоследствии иск был уточнен, в качестве административного ответчика указан начальник отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области ФИО3 (л.д.44-48).

Определениями суда, на основании части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), к участию в административном деле об оспаривании решения должностного лица ФИО3 в качестве административных ответчиков привлечены: отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области (л.д. 49-51, 134-135).

В уточненном административном иске ФИО1 указывает следующее.

02.09.2020 она через АУ «МФЦ» Грибановского района Воронежской области обратилась в орган регистрационного учета ОВМ ОМВД России по Грибановскому району с заявлением о регистрации по месту пребывания с 02.09.2020 по 02.09.2021, в доме своего родственника ФИО2, по адресу: <адрес>

ФИО2 является собственником земельного участка с № и расположенного на нем жилого дома, площадью 32,6 кв.м, кадастровый № в котором он зарегистрирован с 2018 года, и проживает по настоящее время. Указанный жилой дом принадлежит ему на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, государственная регистрация права на жилой дом произведена ДД.ММ.ГГГГ

Для регистрации по месту ее пребывания ФИО2 через АУ «МФЦ» Грибановского района Воронежской области 02.09.2020 подал соответствующее заявление на имя начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Грибановскому району ФИО3

Указанные заявления были приняты сотрудниками АУ «МФЦ» от нее и ФИО2. Кроме того ею были предоставлены все необходимые для регистрации по месту пребывания документы, а именно: заявление о регистрации по месту пребывания от 02.09.2020 (по форме № 1 – Приложение № 4 к Административному регламенту); заявление собственника жилого дома ФИО2 от 02.09.2020 с просьбой о регистрации ФИО1 по месту пребывания в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме, адресные листы прибытия ФИО1, выписка из ЕГРН на жилой дом, принадлежащий ФИО2. документы, удостоверяющие личность ФИО2 и ФИО1.

Однако, в нарушение ее прав, регистрация по месту пребывания не была произведена и весь пакет поданных ею и ФИО2 через АУ «МФЦ» Грибановского района Воронежской области документов, был возвращен без рассмотрения.

Письменное уведомление начальника ОВМ ОМВД России по Грибановскому району ФИО3 от 03.09.2020 оформлено на имя руководителя АУ «МФЦ» Грибановского района Воронежской области.

В качестве основания отказа ей в регистрации и возврата документов руководителю АУ «МФЦ» Грибановского района Воронежской области, который не являлся участником правоотношений, административный ответчик указал, что «В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определен вид помещений, в которые производится регистрация граждан. В представленных документах – отсутствует объект права вид (наименование) жилого помещения». Административный ответчик сообщил, что «При предоставлении всех необходимых документов, указанная гражданка будет зарегистрирована по месту жительства в установленные законом сроки».

Она считает, что данные действия, фактически являются отказом регистрации по месту пребывания, нарушают ее законное право на регистрацию по месту пребывания; у нее имеются законные основания для регистрации в жилом доме ее родственника, давшего согласие на регистрацию.

В связи с этим, административный истец просит признать незаконным и отменить решение начальника отделения по вопросам миграции ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области ФИО3, оформленное 03.09.2020 в форме письменного уведомления о возврате без рассмотрения материалов о регистрации с 02.09.2020 по 02.09.2021 по месту пребывания в жилом доме по адресу: <адрес> ФИО1, поданных через АУ «МФЦ» Грибановского района, что послужило отказом в ее регистрации; обязать Отделение по вопросам миграции ОМВД России по Грибановскому району Воронежской области зарегистрировать административного истца ФИО1 по месту пребывания в жилом доме, по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в тексте административного иска.

Административный ответчик начальник отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области ФИО3 при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась (л.д. 142).

Административные ответчики – отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области своих представителей в суд не направили, сведения об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания в деле имеются (л.д. 141, 143).

Заинтересованное лицо ФИО2 считал административный иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее Закон № 5242-1) регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

При этом, по смыслу части 2 статьи 5 Закона № 5242-1, для гражданина Российской Федерации регистрация по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации, является не обязанностью, а правом.

Порядок фиксации органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации установлен «Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечнем лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее Правила) и «Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденным Приказом Министерства внутренних дел России от 31.12.2017 № 984 (далее Административный регламент).

Согласно пункту 9 Правил, граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания;

- документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В силу пункта 10 Правил регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению, в частности, с собственниками жилых помещений.

Органы регистрационного учета не позднее 3 рабочих дней со дня получения ими от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания (пункт 12 Правил).

Согласно пункту 40 Административного регламента, для регистрации по месту пребывания гражданин представляет заявление о регистрации по месту пребывания по форме № 1 и документы, предусмотренные пунктом 41 Административного регламента, а именно:

- Паспорт либо паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации) (пункт 41.1);

- Документ, являющийся основанием для временного проживания в жилом помещении, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

При предъявлении документа, являющегося основанием для временного проживания в жилом помещении, удостоверенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, или его копии, верность которой засвидетельствована в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате, данный документ лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, не удостоверяется, подпись собственника (нанимателя) жилого помещения в заявлении не проставляется. Если предъявляется договор в простой письменной форме, подписи собственника (нанимателя) жилого помещения и заявителя в нем удостоверяются лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов (пункт 41.2);

- Акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства) (пункт 41.3);

- Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя и всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласие на временное проживание гражданина в жилом помещении удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате (пункт 41.4).

В соответствии с пунктом 56 Административного регламента гражданин вправе предоставить для регистрации по месту пребывания - договор социального найма жилого помещения, заключенный в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

Непредставление гражданином указанных документов не является основанием для отказа гражданину в предоставлении услуги.

Пункт 57 Административного регламента запрещает требовать от гражданина:

- Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги (пункт 57.1);- Представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, предусмотренных частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (пункт 57.2).

В пунктах 58, 59 Административного регламента закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а именно:

Нарушение установленных требований к форме и содержанию заявления о регистрации, в том числе, если текст заявления о регистрации не поддается прочтению (пункт 58.1);

Отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (пункт 58.2);

Установленное в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничение на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (пункт 59).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги установлен пунктом 60 Административного регламента, в силу которого основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в течение трех календарных дней после его приглашения на прием с оригиналами документов, если заявление о регистрации, заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства или заявление о снятии с регистрационного учета по месту пребывания подавалось через Единый портал.

Подтверждается материалами дела, не оспаривается сторонами и признается судом установленным, что 02.09.2020 административный истец ФИО1, зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 20), через Автономное учреждение «МФЦ» Грибановского района Воронежской области обратилась в регистрирующий орган отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области с заявлением по форме №1 (приложение №4 к Административному регламенту) о регистрации по месту пребывания на период со 02.09.2020 по 02.09.2021 по адресу: <адрес>, в доме, принадлежащем ФИО2 (л.д. 10, 64).

Жилой дом по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72); государственная регистрация права собственности ФИО2 осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, о чем в государственном реестре составлена запись <данные изъяты> (л.д. 12, 59-60).

ФИО2 также 02.09.2020 через Автономное учреждение «МФЦ» Грибановского района Воронежской области было подано заявление начальнику отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области ФИО3 с просьбой зарегистрировать родственницу ФИО1 по месту пребывания со 02.09.2020 по 02.09.2021 в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес> (л.д. 11, 65).

Вместе с указанными заявлениями ФИО1 и ФИО2 в Автономное учреждение «МФЦ» Грибановского района Воронежской области были предоставлены: адресные листки прибытия ФИО1, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости по адресу: <адрес>; копии паспортов заявителей (л.д. 57-65).

03.09.2020 начальником отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области ФИО3 материалы о регистрации ФИО1 были направлены без рассмотрения руководителю Автономного учреждения «МФЦ» Грибановского района Воронежской области без рассмотрения. Данное решение мотивировано тем, что в соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации определен вид помещений, в которых производится регистрация граждан, а в представленных документах отсутствует объект права вид (наименование) жилого помещения (л.д. 9,63).

Таким образом, представленная заявителями выписка из ЕГРН, была расценена должностным лицом регистрирующего органа, как документ, который не подтверждает, что объект недвижимости по адресу: <адрес>, является жилым помещением.

С такими выводами суд согласиться не может.

Частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), установлено, что к жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно части 2 статьи 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В выписке из ЕГРН, представленной ФИО1, в графе «вид объекта недвижимости» указано «здание»; в графе «назначение» указано «жилой дом»; также в выписке имелись сведения о кадастровом номере, адресе, площади объекта, то есть содержатся все сведения, соответствующие приведенному в части 2 статьи 16 ЖК РФ понятию жилого дома как индивидуально-определенного здания, а, следовательно, и приведенному в части 1 статьи 16 ЖК РФ более общему понятию жилого помещения.

При этом наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования (пункт 11 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Более того, в доме по адресу: <адрес>, уже осуществлялась регистрация граждан по месту жительства, в частности ФИО2, о чем не могло быть неизвестно регистрирующему органу. Данное обстоятельство также не позволяло ставить под сомнение, что принадлежащий ФИО2 объект недвижимости является жилым помещением.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что в распоряжении регистрирующего органа имелись все необходимые для осуществления регистрации ФИО1 документы.

Также суд считает необходимым отметить, что начальником отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области, фактически была осуществлена проверка надлежащего оформления документов (выписки из ЕГРН) органами Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области. Однако Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не возлагает такую проверку на органы, производящие регистрацию, и она не должна ими осуществляться. Иное означало бы неправомерное вторжение органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в сферу гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. При этом регистрация неправомерно использовалась бы для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации служил бы средством предупреждения и выступал в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав, что Законом не установлено и не соответствует конституционному смыслу института регистрации. Механизм использования такого правового средства, как регистрация, не должен служить целям, не совместимым с ее уведомительным характером, поскольку иное приводит к чрезмерному ограничению прав и свобод граждан в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Данная правовая позиция сформулирована в пункте 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Кроме того, Административный регламент не предусматривает принятия такого решения как «возвращение заявления без рассмотрения». Согласно процитированным выше пунктам 58, 59, 60 Административного регламента, предусмотрена возможность отказа в принятии документов, приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, однако такие решения при рассмотрении заявления ФИО1 – не принимались.

Таким образом, установив, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого решения, отсутствовали и ссылка на такие обстоятельства неправомерна; что установленным порядком принятие оспариваемого решения не предусмотрено; что в результате принятия оспариваемого решения нарушены права и законные интересы административного истца, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, в части, касающийся признания незаконным и отмены обжалуемого решения.

Вместе с тем, с учетом конституционного принципа разделения исполнительной и судебной власти, суды не вправе подменять орган исполнительной власти и разрешать вопросы, отнесенные непосредственно к компетенции органа исполнительной власти.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Разрешение вопросов о регистрации граждан по месту пребывания отнесено к компетенции органов Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В абзаце 1 пункта 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Таким образом, восстанавливая права административного истца, надлежит обязать отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области повторно рассмотреть заявление от 02.09.2020 о регистрации ФИО1 по месту пребывания, а не возлагать обязанность осуществить временную регистрацию. Иной подход будет выходом суда за пределы своей компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение начальника отделения по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области ФИО3 от 03.09.2020 о возврате без рассмотрения материалов о регистрации ФИО1 по месту пребывания с 02.09.2020 по 02.09.2021 в жилом доме по адресу: <адрес>.

Обязать отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области повторно рассмотреть заявление от 02.09.2020 о регистрации ФИО1 по месту пребывания по 02.09.2021 в жилом доме по адресу: <адрес> в течение трех рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении требований в части возложения на отделение по вопросам миграции отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Грибановскому району Воронежской области зарегистрировать ФИО1 по месту пребывания в жилом доме по адресу: <адрес>, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.03.2021

Председательствующий: п/п А.К. Силин

Копия верна: Судья:

Секретарь:

1версия для печати