Решение № 2А-17/2026 2А-17/2026(2А-320/2025;)~М-293/2025 2А-320/2025 А-17/2026 А-320/2025 М-293/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2А-17/2026

Дело №а-17/2026 г. (№а-320/2025 г.)

УИД: 08RS0014-01-2025-000410-11


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 января 2026 года. с. Яшалта.

Яшалтинский районный суд Республики Калмыки в составе:

председательствующего – судьи Дрей В.Д.,

при секретаре судебного заседания – Теперик Е.В.,

с участием прокурора – помощника Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Природоохранной прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления при обращении с крупногабаритными отходами. Согласно информации администрации Краснопартизанского СМО РК бункеры или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Вместе с тем, регулярно на участках местности сельского поселения выявляются факты размещения крупногабаритных отходов в неустановленных местах. Природоохранной прокуратурой по указанному факту в адрес муниципального образования 17 июля 2025 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, на которое дан ответ о том, что меры по устранению выявленных нарушений приняты путем направления информации в администрацию Яшалтинского РМО РК для решения вопроса о выделении земельного участка под строительство специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов и внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. На сегодняшний день иных мер по созданию предусмотренных законодательством мест складирования крупногабаритных отходов на территории Краснопартизанского СМО РК не принято. Невыполнение требований законодательства может негативно отразиться на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Калмыкии, персонализировать которых не представляется возможным. Ссылаясь на изложенное, просит суд обязать администрацию Краснопартизанского СМО РК в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Краснопартизанского СМО РК.

В судебном заседании прокурор ФИО3, административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Краснопартизанского СМО РК ФИО4, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что признает исковые требования прокурора. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. Представитель по доверенности ФИО5 представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, указав, что поддерживает заявленные требования. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статьях 2, 42 установила, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а соблюдение и защита этих прав - обязанность государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 закона, на территории сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенных территориях.

Согласно пункту 2 статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов.

Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 31 которых, складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; навалом в специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте контейнерной площадки; навалом на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов; иным способом, установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Потребители самостоятельно доставляют крупногабаритные отходы на контейнерные площадки или специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов, если вывоз таких отходов не осуществляется на иных условиях, предусмотренных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Пункт 32 Правил).

К крупногабаритным отходам, согласно указанным правилам относятся - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с частями 3, 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Калмыкия от 18.09.2018 № 117-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе раздельного накопления) на территории Республики Калмыкия».

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 2.1, 2.2, 4.1, 4.6 указанного Порядка определено, что порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Калмыкия (далее - Порядок) регулирует деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) (в том числе их раздельного накопления). Порядок имеет целью предотвращение образования несанкционированных мест накопления ТКО, предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, вовлечение отдельных компонентов твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот, экономическое стимулирование осуществления потребителями раздельного накопления ТКО, а также сокращение количества ТКО, поступающих на захоронение. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления ТКО, созданных в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Складирование потребителями ТКО осуществляется только в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО. Накопление и вывоз крупногабаритных отходов осуществляются в соответствии с настоящим Порядком. Складирование крупногабаритных отходов осуществляется в местах накопления ТКО в бункерах, расположенных на контейнерных площадках или на специальных площадках. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнерах для ТКО, на контейнерных площадках и на прилегающей к ним территории, а также в других, не предназначенных для накопления крупногабаритных отходов местах.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки: с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела и установлено судом, природоохранным прокурором выявлено, что на территории Краснопартизанского сельского муниципального образования бункеры и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют, регулярно на участках местности сельского поселения выявляются факты размещения крупногабаритных отходов в непредназначенных для этого местах.

По данному поводу природоохранным прокурором в адрес Главы администрации Краснопартизанского СМО РК 17 июля 2025 года внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Из ответов администрации Краснопартизанского СМО РК от 04 августа 2025 года и 13 октября 2025 года следует, что меры по устранению выявленных нарушений приняты путем направления информации в администрацию Яшалтинского РМО РК о решении вопроса определения мест размещения площадки для крупногабаритных отходов и внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки. Администрацией Яшалтинского РМО РК был предложен вариант размещения площадки, однако последующий анализ показал, что земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность его использования для складирования отходов. В связи с этим было направлено повторное официальное обращение 17 октября 2025 года с просьбой о срочном выделении нового земельного участка, а также об оказании содействия в строительстве самой площадки.

Вместе с тем, на день рассмотрения настоящего дела административным ответчиком нарушения законодательства об отходах производства и потребления при обращении с крупногабаритными отходами не устранены, доказательств такого материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных природоохранным прокурором требований о возложении на орган местного самоуправления обязанности организовать места накопления (складирования) крупногабаритных отходов, поскольку невыполнение требований законодательства создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, проживающих на территории муниципального образования, негативно сказывается на состоянии окружающей среды, а также препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Таким образом, определяя срок, в течение которого подлежат совершению определенные действия, суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению административным ответчиком, находит необходимым предоставить срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку в силу пунктов 9 и 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о возложении обязанности обустроить места (площадки) накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.3684-21 и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293, места накопления (складирования) крупногабаритных отходов на территории Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Об исполнении настоящего решения суда административному ответчику – администрации Краснопартизанского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия и в Северо-Каспийскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение 1 месяца с момента его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Яшалтинского районного суда Дрей В.Д.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.