Решение № 2А-7491/2018 2А-7491/2018~М-4585/2018 М-4585/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2А-7491/2018

Административное дело № 2а-7491/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Красноярск

Центральный районный суд города Красноярска

В составе председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Кистановой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании незаконным ответа от 05.07.2018 №01-10509/5980 и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просит признать незаконным ответ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 05.07.2018 №01-10509/5980 об отсутствии оснований для проведения проверки в отношении ООО УК «Хозяин»; обязать ответчика провести проверку в отношении указанного лица в части нарушения жилищного законодательства. Требования мотивированы тем, что являясь собственником жилого помещения по адресу г. Красноярск, <адрес>, неоднократно обращался в управляющую компанию ООО УК «Хозяин» в связи с некачественным оказанием жилищных услуг, однако последний каких-либо мер к устранению недостатков не принял, в связи с чем, последовало обращение к административному ответчику в заявлением о проведении проверки в отношении ООО УК «Хозяин». В ответ на обращение в письме от 05.07.2018 года №01-10509/5980 был получен отказ в проведении проверки по мотиву отсутствия таких полномочий. Считает данный отказ незаконным и нарушающим права административного истца, поскольку Положением о Службе предусмотрено, что таковая является органом государственной власти, осуществляющим государственный строительный надзор, жилищный надзор и контроль в указанных сферах, в ее полномочия включены организация и проведение проверок, в том числе юридических лиц, в целях выявления и пресечения нарушений управляющими организациями.

ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 (наличие диплома проверено судом) в судебном заседании поддержали административное исковое заявление по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснив, что из представленного ответа следовало, что единственным основанием для отказа является отсутствие полномочий по проведению проверок. О невозможности проведения проверки по погодным условиям и необходимости обращения в другое время года истец уведомлен не был.

Представитель административного ответчика по доверенности– Кинцель И.Ю. (наличие диплома о высшем юридическом образовании проверено судом) в судебном заседании поддержала доводы отзыва и дополнительного отзыва на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду невозможности проведения проверки по указанным заявителем фактам и получения объективных данных до наступления холодного периода года.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Хозяин» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Дело, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 08.06.2018 ФИО1 обратился в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края с жалобой на бездействие ООО УК «Хозяин», в которой указывал на многочисленные обращения к последнему по поводу ненадлежащего качества оказанных коммунальных услуг, в том числе пониженной температуры в принадлежащей истцу квартире, промерзания стен, образования плесени, отсутствия циркуляции теплоносителя в системе отопления, что было зафиксировано в соответствующих актах, однако недостатки устранены не были. Заявление об уведомлении о предпринятых к устранению недостатков мерах было оставлено ООО УК «Хозяин» без ответа. Просил провести проверку по изложенным фактам, обязать ООО УК «Хозяин» устранить нарушения жилищного законодательства, ответ на обращение направить по указанному в жалобе адресу.

По результатам рассмотрения жалобы административный ответчик 05.07.2018 направил в адрес ФИО1 ответ, которым сообщил об отсутствии полномочий по проведению проверок по вопросам не предоставления информации ООО УК «Хозяин».

Не согласившись с данным отказом административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением.

Согласно п. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), обоснованности размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, и соблюдению предельных индексов изменения размера такой платы, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), нарушений органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в системе, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В целях выполнения предмета регионального государственного жилищного надзора, органы государственного жилищного надзора в соответствии с положениями частей 4 - 6 статьи 20 Жилищного кодекса РФ организуют и проводят проверки указанных лиц и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и(или) устранению выявленных нарушений.

Осуществление государственного жилищного надзора за соблюдением участниками правоотношений в жилищной сфере правил пользования жилыми помещениями, содержания и ремонта жилых домов и нормативов обеспечения населения коммунальными услугами закреплено в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493.

Согласно п. 3 Положения государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе посредством организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В силу п. 4 Положения государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

На основании п. 10 и 11 Положения в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки, предметом которых является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В силу п.1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 N 143-п) Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Пунктом 3.3 Положения к компетенции Службы отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений указанными лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности (далее - обязательные требования), в том числе: требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе в виде проведения исследований, испытаний, расследований, экспертиз и других мероприятий по контролю.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, уполномоченным по проведению проверок юридических лиц в части исполнения требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» N 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона).

На основании п.1 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В заявлении ФИО1 указывалось на нарушения теплоснабжения принадлежащей ему квартиры и отсутствие мер, направленных на устранение данного нарушения со стороны ООО УК «Хозяин», осуществляющего управление многоквартирным домом, в котором расположена квартира истца, и необходимость проверки по указанным фактам, однако ответа по существу данного вопроса административным ответчиком дано не было, сведения о проведении проверки по данным доводам ответчиком истцу и суду не представлены.

Заявленные ответчиком в судебном заседании доводы о невозможности проведения проверки температурного режима в квартире до наступления холодного периода года, суд находит не имеющим юридического значения в данном деле, поскольку в ответе на обращение указаны не были, в установленном порядке до административного истца не доводились.

При указанных обстоятельствах направленный в адрес ФИО1 ответ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 05.07.2018 №01-10509/5980 не может быть признан законным и обоснованным, поскольку не содержал ответа по существу жалобы и носил формальный характер.

Вместе с тем, ответ в части, касающийся отсутствия полномочий проведения проверки не предоставления информации ООО УК «Хозяин», соответствует действующему законодательству.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом фактических обстоятельств по делу, суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 на Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края следует возложить обязанность повторно рассмотреть жалобу на бездействие ООО Управляющая компания «Хозяин» от 08.06.2018, установив для этого 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Данная мера в полном объеме соответствует параметрам, необходимым для восстановления нарушенного права административного истца.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ сведения об исполнении решения необходимо предоставить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы

Соответственно, в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в уплаченной при подаче иска сумме 300руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 05.07.2018 №01-10509/5980.

Обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края повторно рассмотреть жалобу на бездействие ООО Управляющая компания «Хозяин» от 08.06.2018 в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Сведения об исполнении решения необходимо предоставить в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд г. Красноярска.

Мотивированная часть решения изготовлена 05.10.2018

Копия верна. Подписано судьей.

Председательствующий Бобылева Е.В.