Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Дело № 2а-139/2017
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Западная Двина 06 октября 2017 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области об оспаривании бездействия администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области по принятию на учёт бесхозяйного объекта энергоснабжения и понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной линии электропередач,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области об оспаривании бездействия администрации городского поселения города Западная Двина Тверской области по принятию на учёт бесхозяйного объекта энергоснабжения и понуждении органа местного самоуправления обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной линии электропередач.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Западнодвинского района в соответствии с заявлением Л. проведена проверка соблюдения требований законодательства об электроэнергетике, в ходе которой выявлен бесхозяйный объект энергосетевого хозяйства – воздушная линия электропередач, проходящая около поймы реки Западная Двина (ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м.). Проводимой проверкой установлено, что ВЛ-10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 является объектом энергетики, представляет собой воздушную линию, напряженностью 10 кВ, находящуюся на территории городского поселения г. Западная Двина и обеспечивающую бесперебойную подачу электроэнергии населению, которая является бесхозяйной. Таким образом, в нарушение положений Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», на территории городского поселения города Западная Двина Тверской области на ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м. реки Западная Двина, расположена бесхозяйная линия электропередачи. Правовую основу для возникновения муниципальной собственности на данную линию электропередачи, расположенную на территории городского поселения, которая не имеет собственника, дают положения ст. 225 ГК РФ, согласно которой бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Статус указанной линии электропередачи как бесхозяйной, являющейся объектом, создающим потенциальную опасность для населения, требует принятия мер по передаче ее в муниципальную собственность для организации обслуживания в целях обеспечения безопасности, предотвращения угрозы ее обрыва, падения опор, следствием которых может быть причинение вреда здоровью людей, их имуществу, необеспечение населения услугой энергоснабжения. Согласно представленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ВЛ (ВЛ10кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, опайка от отпоры № 78) не имеет собственника, то есть в соответствии с ч.1 ст. 225 ГК РФ является бесхозяйной. Указанные нарушения не исключают чрезвычайных ситуаций, связанных с обрывом и разрушением указанной линии электропередачи, следствием чего может явиться причинение вреда здоровью и имуществу людей, ставят под угрозу бесперебойное обеспечение населения услугой электроснабжения. До настоящего времени со стороны администрации городского поселения город Западная Двина, на территории которого расположена бесхозяйная линия электропередачи, мер по принятию указанного объекта в муниципальную собственность не принято. Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления по исполнению возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по решению вопросов местного значения. Просит признать бездействие администрации городского поселения город Западная Двина по принятию на учёт бесхозяйного объекта энергоснабжения линии электропередачи ВЛ10кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 (ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м.) незаконным и обязать администрацию городского поселения город Западная Двина в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учёт в качестве бесхозяйной линии электропередачи ВЛ10кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 (ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м) в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности на указанный объект.

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 18 сентября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»в лице филиала ОАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» и Общество с ограниченной ответственностью «Новь».

Прокурор Западнодвинского района Тверской области Швайков Д.В. при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, в адресованной суду телефонограмме просил рассмотреть административное дело без его участия. Заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского поселения город Западная Двина Тверской области при надлежащем извещении о времени и месте разбирательства по делу своего представителя в судебное заседание не направила, в представленном суду заявлении глава администрации ФИО1 признал заявленные прокурором требования в части обязания администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной линии электропередач ВЛ10кв № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 (ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м) в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности на указанный объект. Последствия признания иска ответчику известны и понятны. Исковые требования в части признания бездействия администрации поселения незаконным не признает, поскольку администрация поселения полагала, что вышеуказанным объектом электроснабжения пользуется ООО «Новь» на законных основаниях, а потому не предпринимала меры по постановке его на учёт в качестве бесхозяйного. Просит рассмотреть административное дело без представителя администрации.

Заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью «Новь» при надлежащем извещении о времени и месте разбирательства по делу своего представителя в судебное заседание не направило, в представленном суду заявлении директор ООО «Новь» ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя Общества. В представленном суду отзыве на административное исковое заявление указал, что ВЛ-10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78, находящаяся на территории города Западная Двина никогда не являлась и не является собственностью ООО «Новь», в данных бухгалтерского учёта среди основных средств Общества воздушная линия отсутствует. Считает, что в данном случае нарушены положения Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», поскольку в городе Западная Двина имеется бесхозяйная линия электропередач ВЛ 10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78, которая подлежит оформлению в муниципальную собственность. Считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заинтересованное лицо Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала ОАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» при надлежащем извещении о времени и месте разбирательства по делу также своего представителя в судебное заседание не направило, уважительности причин неявки не представило, ходатайств об отложении не заявляло. Представителем заинтересованного лица по доверенности ФИО3 представлены в суд возражения, из которых следует, что ПАО «МРСК Центра» не был заключен договор электроснабжения № 69540009 от 01.04.2014 между ПАО «МРСК Центра» и ООО «Новь», и не мог быть заключен ввиду следующего. У ПАО «МРСК Центра» по состоянию на 01.04.2014 отсутствовал статус гарантирующего поставщика. ПАО «МРСК Центра» (филиалом ПАО «МРСК-Центра-«Тверьэнерго») заключались договоры энергоснабжения на период осуществления ПАО «МРСК Центра» функций гарантирующего поставщика с 01.05.2013 по 31.03.2014. С 01.04.2014 функции гарантирующего поставщика на основании Приказа Министерства энергетики РФ № 116 от 19 марта 2014 года перешли от ПАО «МРСК Центра» к ОАО «ххх». Это означает, что с 1 апреля 2014 года ОАО «хххх» приступило к исполнению обязанностей гарантирующего поставщика и перезаключило договоры энергоснабжения с потребителями (в том числе возможно и с ООО «Новь») в пределах административных границ Тверской области. Кроме того, сообщает, что участок ВЛ-10 кВ протяженностью 1,8 км отпайка от опоры № 78 фид. № 03 (новое дисп. наименование) № 10 «Жарки» (старое дисп. наименование) от ПС 110/35/10 Западная Двина, ранее принадлежала и обслуживалась дорожной организацией СУ-825 (из потребителей к данному участку ВЛ-10 присоединен один потребитель – асфальтно-битумный завод СУ-825). Далее правопреемником данной организации стало вновь созданное ООО «Новь», которое в настоящий момент и эксплуатирует завод и данный участок линии электропередач ВЛ-10 кВ. В филиале ПАО «МРСК Центра»-«Тверьэнерго» имеется акт разграничения балансовой принадлежности сторон, составленный между ПАО «МРСК Центра» и ООО «Новь» от 01.04.2014 № 69540009 (копию акта прилагают). На балансе ПАО «МРСК Центра» данная отпайка не состоит, не числится и не обслуживается.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п.п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения поселений по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения предполагают осуществление организационно-технических мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Содержание и обслуживание линий электропередачи имеет целью предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с их обрывом и разрушением, бесперебойное обеспечение населения услугой электроснабжения.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства N 580 от 17 сентября 2003 г.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Материалы административного дела содержат сведения, что на территории городского поселения город Западная Двина Тверской области по ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м реки Западная Двина расположена линия электропередач ВЛ-10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78, собственник которой не установлен.

Поскольку в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что линия электропередач ВЛ-10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 является бесхозной, расположена в административных границах муниципального образования, то обязанность по принятию на учёт объекта недвижимого имущества лежит на органе местного самоуправления, который, в силу закона, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного, и непринятие мер по надлежащему оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный объект, уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, причинению вреда жизни и здоровью граждан, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям, в связи с чем заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы административного ответчика администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области о том, что требования прокурора о признании бездействия администрации поселения по принятию на учёт бесхозяйного объекта энергоснабжения линии электропередач не подлежат удовлетворению ввиду того, что администрация полагала, что вышеуказанным объектом электроснабжения пользуется ООО «Новь» на законных основаниях, а потому не предпринимала меры по постановке на учёт в качестве бесхозяйного, суд признает несостоятельными ввиду того, что они не подтверждаются материалами дела.

При установлении срока исполнения обязанности по постановке на учёт в качестве бесхозяйной линии электропередач суд учитывает мнение сторон, при этом, учитывая принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу о возможности установления срока исполнения обязанности – 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области по принятию на учёт бесхозяйного объекта энергоснабжения линии электропередачи ВЛ-10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 (ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м) незаконным.

Обязать администрацию городского поселения город Западная Двина Тверской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для постановки на учёт в качестве бесхозяйной линии электропередачи ВЛ-10 кВ № 03 ПС 110/35/10 Западная Двина, отпайка от опоры № 78 (ул. 2-я Дачная выше по течению 500 м) в целях дальнейшего оформления права муниципальной собственности на указанный объект в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 11 октября 2017 года.

Председательствующий Е.Л. Антонова