Апелляционное определение № 33А-2411/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья: Энгель А.А. адм. дело № 33а-2411/2026

УИД: 63RS0031-01-2025-004798-91

№ 2а-4429/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Чирковой Е.А.,

судей Козновой Н.П. и Демиховой Л.В.,

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело с апелляционной жалобой администрации городского округа Тольятти Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 1 декабря 2025 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Козновой Н.П., возражения представителя административного истца ФИО1 на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми заявлениями, которые определением суда от 30.09.2025 объединены в одно производство, к администрации городского округа Тольятти Самарской области о признании бездействия незаконным, которыми просил признать незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти Самарской области, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства, а именно: в не выполнении ремонта восстановления целостности асфальтового покрытия муниципальной спортивной площадки (катка) по адресу: <адрес>; обязать администрацию городского округа Тольятти Самарской области в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение ремонта в целях восстановления целостности асфальтового покрытия муниципальной спортивной площадки (катка) по указанным адресам.

В обоснование административных исков указано, что на территории <адрес> расположены муниципальные спортивные площадки (катки) по адресу: <адрес> в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресам расположения спортивных площадок (катка) выявлены недостатки асфальтового покрытия площадки в виде трещин, выбоин. Фактическое назначение спортивных площадок предполагает их использование в течение года, помимо зимнего периода, что при наличии недостатков асфальтового покрытия влечет угрозу травмирования граждан, включая детей.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы городского округа Тольятти внесено представление № №, которое администрацией городского округа Тольятти рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, в период до ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Тольятти Самарской области предложения депутатов городского округа Тольятти Самарской области о включении спортивной площадки в адресный перечень не поступали, однако при наступлении благоприятных условий департамент городского хозяйства осуществит осмотр спортивной площадки и подготовит расчет о необходимом финансировании, который отсутствует. Выявленные нарушения требований федерального законодательства препятствует реализации права детей на доступность физической культуры и спорта по месту жительства.

К участию по административному делу привлечен в качестве соответчика глава городского округа Тольятти ФИО6

Решением Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 01.12.2025 административные исковые требования прокурора удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении свода правил СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» и ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», выразившееся в несоответствии асфальтового покрытия муниципальной спортивной площадки (катка) по адресу: <адрес>; на администрацию городского округа Тольятти Самарской области (ИНН №, ОГРН №) возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить на муниципальной спортивной площадки по адресу: <адрес>, соответствие целостности асфальтового покрытия требованиям СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» и ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности» (том 4 л.д. 26-31).

В апелляционной жалобе администрация городского округа Тольятти Самарской области просит решение суда отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований (том №).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Тольятти Самарской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене или изменению не подлежит.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 КАС РФ.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в реестр муниципальной собственности включены спортивная площадка каток для массовых катаний по адресу: <адрес> (№ №), спортивная площадка хоккейная площадка по адресу: <адрес> (№ №), <адрес> (№), <адрес> (№), <адрес>№), <адрес> (№), <адрес> №), <адрес> (№).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа Тольятти Самарской области на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ дан ответ об объектах спорта, собственником которого является администрация городского округа Тольятти Самарской области. Согласно приложению к ответу, предоставлена информация о техническом состоянии плоскостных спортивных площадках, в том числе, кортах, по адресу: <адрес>, в которых для приведения в нормативное состояние требуется замена асфальтового покрытия, замена ограждения корта, замена сетки, установка ворот, замена освещения (том №).

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области во исполнение указания прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка исполнения федерального законодательства о физической культуре и спорте, муниципальной собственности, которой выявлены нарушения.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы городского округа Тольятти внесено представление № №, которое администрацией городского округа Тольятти Самарской области рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, в период до ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа Тольятти Самарской области предложения депутатов городского округа Тольятти Самарской области о включении спортивной площадки в адресный перечень для проведения капитального ремонта не поступали, однако при наступлении благоприятных условий департамент городского хозяйства осуществит осмотр спортивной площадки и подготовит расчет о необходимом финансировании (том №).

В соответствии с ответом главы городского округа Тольятти Самарской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № В ДД.ММ.ГГГГ году муниципальной программой «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2025-2030 г.г. запланирован ремонт/реконструкция кортов, в том числе в <адрес> по адресам: <адрес> (том №).

Установлено, что администрацией городского округа Тольятти в ДД.ММ.ГГГГ году проведен ремонт спортивных площадок, расположенных по адресам: <адрес>, что не оспаривалось административным истцом.

Вместе с тем, доказательства приведения в соответствие асфальтового покрытия муниципальной спортивной площадки по адресам: <адрес> требованиям СП 332.1325800.2017 и ГОСТ Р 59928-2021 не представлены.

Разрешая административные исковые требования и удовлетворяя их частично, суд первой инстанции исходил из того, что административным ответчиком не исполнена обязанность по соблюдению свода правил СП 332.1325800.2017 «Спортивные сооружения. Правила проектирования» и ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования, а также правил размещения оборудования. Требования безопасности», и неустранении нарушений, выразившихся в несоответствии спортивной площадки (катка) по адресу: <адрес> указанному Своду правил и ГОСТ. В остальной части требования прокурора административным ответчиком исполнены (в 2025 году проведен ремонт спортивных площадок, расположенных по адресам <адрес>).

Суд также пришел к выводу, что девятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений требований, заявленных административным истцом, является достаточным.

Выводы суда о наличии оснований для частичного удовлетворения административных исковых требования подтверждаются совокупностью представленных сторонами и исследованных судом доказательств, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Бремя содержания принадлежащего имущества, если иное не предусмотрено законом или договором согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет собственник имущества.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 37 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 329-ФЗ) объекты спорта относятся к объектам социальной инфраструктуры. Объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц. Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается, в том числе на принципе обеспечения прав каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения (часть 1 статьи 3 Закона N 329-Ф).

В соответствии с пунктом 9 статьи 5 Закона N 329-ФЗ к субъектам физической культуры и спорта в Российской Федерации относятся органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (статья 50 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 19 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 3081-р утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года.

Стратегия развивает положения Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия до 2020 года) и определяет цель, задачи, приоритетные направления развития физической культуры и спорта, целевые показатели реализации Стратегии с учетом национальных целей развития Российской Федерации, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года"

Целью Стратегии является формирование приоритетов государственной политики в сфере физической культуры и спорта, основных направлений и механизмов, способствующих созданию условий, обеспечивающих равные возможности гражданам страны вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом.

Задачи Стратегии включают в себя: обеспечение доступных условий и равных возможностей для занятий физической культурой и спортом для граждан всех возрастных категорий; обеспечение условий для занятий физической культурой и спортом, спортивной реабилитацией для лиц с ограниченным возможностями здоровья и инвалидов; формирование системы мотивации различных категорий населения, включая лиц старшего возраста, социально незащищенных слоев населения, к физическому развитию и спортивному образу жизни, в том числе за счет популяризации профессионального спорта; улучшение качества создаваемого спортивного контента и его активная интеграция в информационное поле с целью популяризации занятий физической культурой и спортом.

Пунктом 14 Правил благоустройства территории городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 04.07.2018 № 1789, спортивные площадки предназначены для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения и проектируются в составе территорий жилого и рекреационного назначения, участков спортивных сооружений, участков общеобразовательных школ.

Постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 21.07.2021 № 2572-п/1 утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта в городском округе Тольятти на 2022 - 2026 годы», к целям и задачам которой отнесено, в том числе, создание условий для развития физической культуры и спорта по месту жительства граждан в городском округе Тольятти (пункт 6 Паспорта, пункт 2 Р. II муниципальной программы).

Постановлением администрации городского округа Тольятти Самарской области от 29.10.2024 № 2031-п/1 утверждена муниципальная программа «Благоустройство территории городского округа Тольятти на 2025 - 2030 годы», содержащая адресный перечень внутриквартальных территорий, на которых запланировано комплексное благоустройство, с необходимым финансированием по ответственному исполнителю - департамент городского хозяйства (приложение № 3, далее - адресный перечень). Так, пунктом 1.4 таблицы № 1 (на 2025 год) указанного адресного перечня предусмотрено восстановление и устройство детских и спортивных площадок в Центральном районе на сумму <данные изъяты> тысяч рублей.

Пункт 3.1 "ГОСТ Р 59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности" определяет уличную спортивную площадку общего пользования как специально оборудованную территорию, имеющую пространственно-территориальные границы, предназначенная для физкультурно-спортивных занятий и тестирования физической подготовленности пользователей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

В соответствии с пунктом 4.4 ФИО9 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности». Покрытие должно быть однородным, не иметь дефектов (ям, бугров, трещин и т.д.), поверхность покрытия спортивной площадки должна быть ровной и горизонтальной.

Из материалов дела следует, что в реестр муниципальной собственности включены спортивные площадки по адресу:

- <адрес> (спортивная площадка хоккейная площадка, номер в реестре: №),

- <адрес>, бульвар Ленина, <адрес> (спортивная площадка хоккейная площадка, номер в реестре: №),

- <адрес> (спортивная площадка хоккейная площадка, номер в реестре: №),

- <адрес> (спортивная площадка хоккейная площадка, номер в реестре: №),

- <адрес> (спортивная площадка каток для массовых катаний, номер в реестре: №),

- <адрес> (спортивная площадка хоккейная площадка, номер в реестре: №) (том №).

<адрес> в ходе выезда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по указанным адресам расположения данных спортивных площадок выявлены недостатки асфальтового покрытия площадок в виде трещин, выбоин.

Поскольку требования пункта 4.4 ГОСТ Р 59928-2021 не соблюдены, принимая во внимание, что спорные спортивные площадки включены в реестр муниципальной собственности, суд первой инстанции обоснованно возложил на административного ответчика обязанность по устранению нарушений, выявленных в ходе прокурорской проверки.

В апелляционной жалобе административный ответчик указывает, что спортивные площадки имеют целевое назначение – хоккейные, то есть предназначены для зимнего вида спорта – хоккей (фигурное катание) и используются только в рамках проведения досуга в зимнее время, не имеют статус универсальных. Данное обстоятельство, по мнению Администрации, опровергает довод прокуратуры о том, что фактическое назначение спортивных площадок предполагает их использование в течение года, помимо зимнего периода, что при наличии недостатков асфальтного покрытия влечет угрозу травмирования граждан, включая детей.

Указанный довод апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет как необоснованный, поскольку противоречит пункту 4.4 ГОСТ Р 59928-2021 «Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности».

Довод апелляционной жалобы о необоснованной ссылке в судебном акте на абзац 6 пункта 6.1 СП 332.1325800.2017, не принимается во внимание, поскольку не опровергает выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом 1 СП 332.1325800.2017 "Область применения", подпункт 1.1 указано, что "настоящий свод правил устанавливает требования к спортивным сооружениям, их функциональным зонам, архитектурно-планировочных, конструктинвым, инженерным и технологическим решениям, обеспечивающим безопасную эксплуатацию спортивных сооружений", в том числе и спортивные сооружений открытого типа.

Само по себе удовлетворение требований прокурора не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на его понуждение к исполнению обязанности, возникшей у него в силу закона, а потому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию.

Судебная коллегия с учетом представленных доказательств и установленных фактических обстоятельств дела находит срок, установленный судом для исполнения решения суда, обоснованным и достаточным для совершения всех действий, обязанность по совершению которых возложена на административных ответчиков судом. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки материалы дела не содержат.

При этом в случае, если в указанный срок решение административным ответчиком не может быть исполнено, при наличии к тому оснований административный ответчик вправе обратиться в суд в порядке 189 КАС РФ с заявлением об отсрочке его исполнения.

При разрешении спора суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, а постановленный по делу судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем, основания для его отмены отсутствуют.

В целом, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 1 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Тольятти Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: