Апелляционное определение № 33А-494/2026 от 5 апреля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Кузубова Н.А.

дело № 33а-494/2026

поступило 19 января 2026 года

УИД 04RS0018-01-2025-003202-59


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 апреля 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.,

судей Хаыковой И.К., Урбашкиевой Э.К.,

при секретаре Корнильевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГАУ "Росжилкомплекс" о признании отказа во включении супруга в состав семьи военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении супруга в список лиц, нуждающихся в жилом помещении,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФГАУ "Росжилкомплекс" ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 08 июля 2025 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ о признании отказа во включении супруга в состав семьи военнослужащего в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным, включении супруга в список лиц, нуждающихся в жилом помещении удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» №ТО30-2/ОИ/01 от 25.02.2025г. об отказе ФИО1 во включении в состав семьи супруга ФИО3 в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма.

Обязать Территориальный отдел «Улан-Удэнский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении учетных данных и включении супруга ФИО3 в состав членов семьи в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, от 17.01.2005г.

Заслушав доклад судьи Урбашкиевой Э.К., ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Обращаясь в суд, истец просила признать незаконным отказ начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс» по включению супруга истца ФИО3 в состав членов семьи ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и обязать начальника включить супруга истца в список лиц, нуждающихся жилом помещении.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проходила военную службу в МО РФ, с которой уволена по достижении предельного возраста пребывания на службе. При этом истец состоит на учете нуждающихся в получении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с 24.09.2019г. по избранному месту жительства г. Улан-Удэ.

В связи с изменением семейного положения, а именно, заключением брака, истец ФИО1 обратилась в Территориальный орган с заявлением о включении в состав ее семьи супруга ФИО3 для обеспечения жилым помещением, однако оспариваемым решением истцу было отказано во внесении изменений в учетные данные по мотивам наличия у ФИО3 права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, принадлежащего его матери. Полагая указанный отказ незаконным, истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

В суде первой инстанции административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерство обороны РФ в судебное заседание не явился, направил письменные возражения по иску.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования удовлетворить.

Районным судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 просит решение суда от 08.07.2025г. отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указал, что судом неверно дана оценка обстоятельствам дела. Супруг истца ФИО1 ФИО3 зарегистрирован по адресу: <...> РБ, <...>. Собственником указанного жилого помещения является мать ФИО3 – ФИО5. В соответствии со ст. 31 ЖК РФ ФИО3 является членом семьи собственника жилого помещения и имеет право пользования жилым помещением наравне с собственником жилого помещения.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО2 не явился, извещены надлежаще.

Административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО4 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Рассмотрев дело, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в процессе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда на основании следующего.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2.1 ст. 15 Федерального закона N 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 проходила военную службу по контракту в ВС РФ с 13.11.2004г. до наступления предельного возраста пребывания на военной службе.

Решением Начальника ТО г. Улан-Удэ ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ №12-19/118 от 05.11.2019г. ФИО1 принята на учет в качестве нуждающейся в постоянном жилом помещении с составом семьи в количестве 3 человек.

Согласно уведомления №12-73/173 ЖС от 24.12.2019г. истцу изменена форма жилищного обеспечения на жилищную субсидию.

Согласно данным единого реестра, в настоящее время ФИО1 состоит на учете нуждающихся в получении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения по избранному месту жительства – г. Улан-Удэ, с составом семьи 3 человека, включая дочь ФИО12, ....р., и сына ФИО13, 2000г.р..

17 января 2025г. истец обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в учетные данные в части включения в состав семьи супруга истца ФИО3, брак с которым был заключен 27.07.2024г.

Решением начальника территориального отдела «Улан-Удэнский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 25.02.2025 №ТО30-2/ОИ/01 истцу отказано во внесении изменений в учетные данные. Основанием для отказа послужил факт наличия у ФИО3, как члена семьи собственника жилого помещения, права пользования иным жилым помещением, расположенным по адресу: <...>.

Не согласившись с решением начальника ТО «Улан-Удэнский» ФГАУ «Росжилкомплекс», истец обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные исковые требования частично, районный суд исходил из необоснованности вывода ответчика о том, что супруг истца ФИО3, как член семьи собственника жилого помещения ФИО5, имеет право пользования иным жилым помещением, расположенным по адресу: <...>, и, соответственно, не является нуждающимся в обеспечении жильем, в связи с чем, с учетом установленных полномочий ответчика, возложил на него обязанность повторно рассмотреть заявление истца ФИО1

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020г. N 1768 утверждены Правила признания военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п.16 вышеуказанных Правил (далее № 1768) военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете в соответствии с настоящими Правилами, обязаны в течение 5 рабочих дней сообщить в уполномоченный орган (учреждение) об изменении сведений в ранее представленных ими документах.

Приказом Министра обороны РФ от 19.04.2023г. № 222 "Об организации деятельности по признанию военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и (или) членов их семей нуждающимися в жилых помещениях и предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма" утвержден Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, и (или) членам их семей субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, а также жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма".

В соответствии с п.14 указанного Порядка военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы), состоящие на учете, в сроки, установленные пунктом 16 Правил (№ 1768), сообщают в подразделение уполномоченного учреждения об изменении сведений в ранее представленных ими документах путем подачи заявления в произвольной письменной форме о внесении изменений в учетные данные с приложением подтверждающих документов в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего Порядка.

П. 15 Порядка предусмотрено, что подразделения уполномоченного учреждения принимают заявления о внесении изменений в учетные данные и представленные документы или отказывают в их приеме в порядке, предусмотренном пунктом 7 настоящего Порядка.

П. 16 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о внесении изменений в учетные данные и представленных документов, но не позднее тридцати рабочих дней с даты их регистрации подразделение уполномоченного учреждения: 1) принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в учетные данные; об отказе во внесении изменений в учетные данные; о снятии военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи с учета по форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу; 2) вносит соответствующие изменения в Реестр (в случае принятия решения о внесении изменений в учетные данные либо о снятии военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) и (или) членов его семьи с учета); 3) выдает принятое решение военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) или его представителю не позднее трех рабочих дней с даты его подписания лично под подпись либо направляет способом, позволяющим установить факт и дату его направления и получения.

Согласно п. 17 вышеприведенного Порядка в соответствии с п. 19 Правил (№ 1768) подразделение уполномоченного учреждения ежегодно до 30 апреля осуществляет проверку данных по учету, а также сведений, послуживших основанием для признания военнослужащих и членов их семей нуждающимися в жилых помещениях (далее - проверка данных и сведений).

Установлено, что истец ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающихся в жилье, проживает в служебном жилом помещении по адресу РБ, <...>, <...>, на основании договора найма служебного жилого помещения № 12-49/375 от 25.10.2018г., зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу с 22.08.2017г..

В соответствии с ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

Как следует из обоснования принятого решения об отказе во внесении изменений в учетные данные, ФИО3 в соответствии со ст. 31 ЖК РФ является членом семьи собственника жилого помещения ФИО5, расположенного по адресу РБ, <...>, следовательно, в силу ч.1 ст.51 ЖК РФ не может быть признан нуждающимся в жилом помещении, поскольку обеспечен жилой площадью по указанному адресу свыше учетной нормы.

Между тем установлено, что 27.07.2024г. между истцом и ФИО3 заключен брак, что подтверждается Свидетельством о заключении брака серии I-АЖ ..., выданным Улан-Удэнским городским отделом Управления ЗАГС РБ.

Согласно ст. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

С указанного времени ФИО3 проживает совместно с истцом по адресу РБ, <...>, кВ.1, что подтверждается пояснениями истца, также Дополнительным соглашением № 66 от 10.01.2025г. к договору найма служебного жилого помещения от 25.10.2018г., в соответствии с которым ФИО3 вселен в качестве члена семьи нанимателя ФИО1 в жилое помещение, расположенное по адресу РБ, <...>, <...>

Кроме того, с 14.01.2025г. по настоящее время ФИО3 зарегистрирован по указанному адресу как по месту пребывания, что подтверждается свидетельствами о регистрации от 14.01.2025г., от 26.02.2026г.. Какого-либо жилого помещения на праве собственности либо по договору социального найма ФИО3 не имеет, что ответчиком не опровергнуто.

То обстоятельство, что супруг истца ФИО3 состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу РБ, <...>, не свидетельствует о его фактическом проживании по указанному адресу совместно с собственником жилого помещения ФИО5.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые бы могли служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда. Нормы материального права применены районным судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 08 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в мотивированном виде изготовлено 20.04.2026г..

Председательствующий судья

Судьи