Постановление № 5-74/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 5-74/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 ноября 2017 года <адрес>

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Торгобоева Д.С., единолично, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Бурятия, гражданина РФ, женатого, работающего главой муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>», проживающего по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

В Тункинский районный суд поступил протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому по результатам Экспертизы отчета об исполнении бюджета муниципального образования «<адрес>» направлено представление в адрес главы муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты> ФИО1 О принятых мерах по результатам рассмотрения содержания представления необходимо было уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату муниципального образования «<адрес>» не позднее ДД.ММ.ГГГГ Однако в указанный срок ФИО1 условия представления от № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнил. ДД.ММ.ГГГГ председателем Контрольно-счетной палаты МО «<адрес>» ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, надлежаще извещен.

Представитель Контрольно-счетной палаты МО «<адрес>» ФИО3 на судебное заседание не явилась, обратившись с заявлением о рассмотрении административного материала в её отсутствии.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является государственный порядок управления в сфере исполнения в установленный срок законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) финансового контроля.

Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении в срок законного предписания соответствующего органа, осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Субъектом правонарушения может быть должностное лицо, на котором лежит обязанность выполнять в установленный срок законные предписания уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) финансового контроля. Вина субъекта согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению. Согласно ст. 3 ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования ( ч. 2). Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно(ч.4). Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет следующие основные полномочия:1) контроль за исполнением местного бюджета;

2) экспертиза проектов местного бюджета;

3) внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета;

4) организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

6) оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование;

9) подготовка информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо полномочий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района (часть 3 статьи 9 Федерального закона N 6-ФЗ).Статья 16 закона N 6-ФЗ устанавливает, что в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий, контрольно-счетные органы направляют в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание ( ч. 4), которое должно содержать указание на конкретные допущенные нарушения и конкретные основания его вынесения.

Предписание контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем ( ч. 5). Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки ( ч. 6).

При этом согласно части 7 статьи 16 Закона N 6-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Диспозиция данной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Оценивая предписание контрольно-счетной палаты МО СП «<данные изъяты>», нахожу, что оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание № от ДД.ММ.ГГГГ не признано незаконным и не отменено в установленном законом порядке.

Доказательств того, что требования предписания были исполнены в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представлено, в связи с чем у контрольно-счетной палаты МО СП «<данные изъяты>» имелись основания для составления протокола об административном правонарушении по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иных сведений, дающих основание полагать наличие по настоящему делу неустранимых сомнений в виновности ФИО1, материалы дела не содержат.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, соответственно он является допустимым доказательством вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, существенных недостатков, протокол не содержит.

Суд принимает указанный протокол в качестве доказательства по делу об административном правонарушении в совершении главой МО СП «<данные изъяты>» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оценивая его в совокупности с иными доказательствами.

Обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается как протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что деяние ФИО1 правильно квалифицировано по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. как невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля. Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в судебном заседании не установлено. Рассматривая вопрос о виде и размере наказания за совершение данного административного правонарушения, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Учитывая цели административного наказания, судья считает правильным назначить ФИО1 административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде минимального штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа оплачивается в банк в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам: банк получателя – Отделение НБ <адрес>, БИК № номер счета: 40№, ИНН № КПП №, получатель штрафа – УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата муниципального образования «<адрес>», л/с № ОКТМО № код бюджетной классификации КБК №.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Тункинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.С. Торгобоев