Решение № 2А-150/2021 2А-150/2021~М-115/2021 М-115/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-150/2021

Дело № 2а-150/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2021г. г.Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Вишневской В.Д.,

при секретаре Казинниковой М.Н.,

с участием административного истца – помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Шелухиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, обязании произвести расчет вероятного вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, обязании произвести расчет вероятного вреда, мотивируя свои административные исковые требования тем, что в ходе проведенной в 2020 году проверки было установлено, что в собственности муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района находится гидротехническое сооружение (плотина), расположенная в <адрес>, протяженностью 305 м, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В нарушение законодательства Администрацией Озерского сельсовета не были приняты меры к расчету и согласованию вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении. В связи с этим в адрес главы Озерского сельсовета 01.09.2020 прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно ответу на которое, Администрация Озерского сельсовета взяла на себя обязательства по отысканию денежных средств на данные цели и проведению указанных мероприятий. Однако в ходе проведенной проверки установлено, что до настоящего времени расчет и согласование вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении выполнены не были. Данные факты являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствуют исполнению собственником гидротехнического сооружения обязанностей, возложенных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в <адрес>, протяженностью 305м, с кадастровым номером №; обязать Администрацию муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в д<адрес>, протяженностью 305м, с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Шелухина Т.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в <адрес>, протяженностью 305м, с кадастровым номером №; обязать Администрацию муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в <адрес>, протяженностью 305м, с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава Озерского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Озерский сельсовет» в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения. Ранее пояснял, что в бюджет МО «Озерский сельсовет» Щигровского района не заложены средства для проведения расчета, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на принадлежащем МО гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в д.Озерки (на реке Рать); при поступлении дополнительных средств в бюджет на заседании Собрания депутатов будет рассмотрен вопрос о направлении денежных средств для проведения расчета вреда.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии со ст.8 указанного Федерального закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Обязанности собственников гидротехнических сооружений, направленные, в том числе, на обеспечение их безопасности, определены статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". При этом, согласно положениям ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 N117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" указанный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст.16 указанного Федерального закона, вред, причиненный жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, подлежит возмещению физическим или юридическим лицом, причинившим такой вред, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст.17 указанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения. Согласно указанным Правилам величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений. Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020г. N1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике. Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения. Величина финансового обеспечения ответственности определяется на срок действия декларации безопасности гидротехнического сооружения и подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции. Индексация осуществляется владельцем гидротехнического сооружения исходя из индекса роста потребительских цен за прошедший год.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 31.08.2020г. Щигровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Администрацией Озерского сельсовета Щигровского района Курской области, в ходе которой установлено, что в собственности муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района находится гидротехническое сооружение (плотина), расположенная в д<адрес> (на реке Рать). В нарушение норм действующего законодательства Администрацией Озерского сельсовета по настоящий момент не приняты меры к расчету и согласованию вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении, и, таким образом, не исполнена обязанность, возложенная на Администрацию Озерского сельсовета статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" как на собственника гидротехнического сооружения.

01.09.2020г. прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно ответу на которое, Администрация Озерского сельсовета обязалась исполнить указанные мероприятия. Однако в ходе проведенной 18.02.2021г. проверки установлено, что до настоящего времени расчет и согласование вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на указанном гидротехническом сооружении выполнены не были.

Поскольку данные факты являются нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, препятствуют исполнению собственником гидротехнического сооружения обязанностей, возложенных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", суд, принимая во внимание, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на Администрацию муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанности произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в д<адрес>, протяженностью 305м, кадастровый № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, обязании произвести расчет вероятного вреда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в <адрес>, протяженностью 305м., кадастровый №.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Озерский сельсовет» Щигровского района Курской области обязанность произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении (плотине), расположенном в <адрес>, протяженностью 305м., кадастровый №, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 25.03.2021г.

Председательствующий судья В.Д.Вишневская