Решение № 2А-64/2018 2А-64/2018 ~ М-66/2018 М-66/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-64/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу №2а-64/2018

24 мая 2018 года гор. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Калиниченко А.А.,

при секретаре судебного заседания Зейниевой А.Ф.,

с участием заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты> юстиции ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с досрочным увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без предоставления отпуска, ознакомления с выслугой лет, обеспечения жилым помещением, –

установил:

Административный истец ФИО2, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, приказами командира войсковой части № от 14 и 20 марта 2018 года №№ и №, соответственно, досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья, и исключен из списков личного состава воинской части.

ФИО2, полагая, что увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части без предоставления основного отпуска за 2018 год, ознакомления с выслугой лет и обеспечения жилым помещением нарушает его права, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и недействующим с момента издания приказ командира войсковой части № об исключении его из списков личного состава части, обязав названное должностное лицо восстановить его в этих списках с обеспечением всеми видами довольствия.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено и разрешено в отсутствие: административного ответчика –командира войсковой части №, а также привлеченных в качестве заинтересованных лиц – руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю»), надлежащим образом и своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания, не прибывших в суд, представители которых просили о рассмотрении дела без их участия, при том, что их явка не признана судом обязательной.

В представленных письменных возражениях представитель командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3, ссылаясь на положения статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года №, а также согласие ФИО2 с увольнением с военной службы без обеспечения жильем от Министерства обороны Российской Федерации в связи с отсутствием права на обеспечение таковым, полагает оспариваемые приказы законными, а требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Согласно представленным письменным возражениям представителя начальника филиала № ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>», она просила об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав заключение военного прокурора, полагавшего необходимым административный иск оставить без удовлетворения, военный суд считает требования административного истца ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 14 и 20 марта 2018 года №№ и №, соответственно, ФИО2 досрочно уволен с военной службы в запас по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, и, с учетом предоставления основного отпуска за 2018 год пропорционально прослуженному времени сроком 14 суток в период с 17 по 30 марта 2018 года, предоставленного ему после сдачи дел и должности с 16 марта 2018 года, исключен из списков личного состава воинской части с 30 марта 2018 года. При этом общая продолжительность военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении с военной службы по состоянию на 30 марта 2018 года составляет 10 лет 02 месяца 08 дней.

В соответствии с штампом входящих документов войсковой части № на заключении военно–врачебной комиссии от 12 февраля 2018 года №, согласно которому административный истец признан не годным к военной службе, данный документ поступил в указанную воинскую часть 27 февраля 2018 года.

Из копии рапорта ФИО2 на имя командира войсковой части № от 13 марта 2018 года следует, что административный истец согласен с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, ему разъяснено и понятно, что права на обеспечение постоянным жилым помещением со стороны Министерства обороны Российской Федерации он не имеет.

Исходя из содержания копии листа беседы от 13 марта 2018 года следует, что с ФИО2 была проведена беседа, в ходе которой он согласился с увольнением с военной службы по указанному выше основанию, указав, что жилой площадью по нормам жилищного законодательства не обеспечен и на момент беседы он не ознакомлен с выслугой лет, ему не разъяснено право выбора основания увольнения с военной службы: по решению военно–врачебной комиссии либо в связи с организационно–штатными мероприятиями.

В соответствии с послужным списком, ФИО2 проходил военную службу в периоды: с 17 ноября 2005 года по 20 октября 2006 год – по призыву в войсковой части №; с 25 июня 2015 года по 30 марта 2018 года – по контракту в войсковой части №, заключенного с 15 июля 2015 года по 14 июля 2018 года в соответствии с пунктом 3 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (заключен первый контракт о прохождении военной службы).

В силу пунктов 10 и 11 статьи 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта о прохождении военной службы; окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно статьям 15 и 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. При этом без согласия до обеспечения их жилым помещением или жилищной субсидии, не могут быть уволены с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями лишь те военнослужащие, имеющую общую продолжительность военной службы 10 лет и более, которые состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок предоставления социальных гарантий, предусмотренных вышеуказанными статьями, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1998 года № 1054 утверждены Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в соответствии с пунктом 6 которого, определено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту, в том числе и в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные также и по состоянию здоровья.

Как следует из изложенных правовых норм, одним из условий признания военнослужащего, подлежащего досрочному увольнению с военной службы по льготному основанию, нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма от Министерства обороны Российской Федерации, является наличие общей продолжительности военной службы 10 лет и более в календарном исчислении.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Перечень войск, органов и формирований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Судом установлено, что административный истец проходил военную службу в периоды с 17 ноября 2005 года по 20 октября 2006 год – по призыву и с 25 июня 2015 года по 30 марта 2018 года – по контракту, и его выслуга лет в календарном исчислении составляет 3 года 8 месяцев 8 дней.

При таких обстоятельствах, поскольку на день увольнения выслуга лет военной службы у ФИО2 составила менее 10 лет в календарном исчислении, в силу Федерального закона «О статусе военнослужащих» это лишает его права быть признанным нуждающимся на жилищном помещении после увольнения с военной службы по указанному выше основанию.

Доводы административного истца о наличии у него в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, права на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, так как общая продолжительность военной службы истца составляет более 10 лет, суд во внимание не принимает, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьёй 29 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительностью 30 суток с увеличением продолжительности этого отпуска на 5 суток. В год увольнения указанного военнослужащего с военной службы продолжительность основного отпуска исчисляется путем деления её на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения. В случае, когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. При этом исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно части 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в этом пункте возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с тем в нарушение требований вышеприведенных норм процессуального закона, административный истец не представил доказательств исполнения им обязанностей по военной службе в период с 17 по 30 марта 2018 года, после увольнения с военной службы, сдачи дел и должности, а также обращения к командиру войсковой части № с рапортом, в котором было бы указано место, где он желает провести отпуск и о необходимости выдачи воинских перевозочных документов к месту проведения отпуска.

Правовыми нормами пунктов 14, 15 и 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством Российской Федерации исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. Также с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего. Исключение из списков личного состава воинской части уволенного с военной службы военнослужащего, признанного военно–врачебной комиссией негодным к военной службе и нуждающимся в освобождении от исполнения служебных обязанностей, производится не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью заключения военно-врачебной комиссии, не считая времени нахождения военнослужащего в отпуске (отпусках). Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, учитывая требования и нормы действующего законодательства в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, принимая во внимание, что перед увольнением административного истца с военной службы проведена беседа, данные о прохождении им военной службы и размер выслуги лет отражены в приказах командира войсковой части от 14 и 20 марта 2018 года №№ и №, соответственно, основной отпуск предоставлен после сдачи им дел и должности пропорционально прослуженному времени, существенных нарушений порядка увольнения административного истца с военной службы, влекущих необходимость отмены приказа об исключении из списков личного состава, судом не установлено.

Кроме того, материалы дела также не содержат сведений о нарушении требований пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы при исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

Определяя наличие у командира войсковой части № полномочий на издание приказов об увольнении и исключении из списков личного состава воинской части подчинённых ему военнослужащих, суд руководствуется положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2012 № 3733 «О мерах по реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий».

Учитывая изложенное, принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что приказы командира войсковой части № о досрочном увольнении с военной службы и исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части приняты в рамках предоставленных данному должностному лицу служебных полномочий, а также соответствующим закону, и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании пункта 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований административного истца, не подлежат удовлетворению его требование о взыскании в его пользу судебных расходов, понесенных по делу в виде оплаты государственной пошлины.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд, –

решил:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с досрочным увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части без предоставления отпуска, ознакомления с выслугой лет, обеспечения жилым помещением, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения в окончательной форме, т.е. с 29 мая 2018 года.

Верно

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда А.А. Калиниченко

Секретарь судебного заседания А.Ф. Зейниева