Решение № 12-135/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-135/2020

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Дело №12-135/2020


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2020 года г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Норец В.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 от 28 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 28 ноября 2019 года заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 19 829, 30 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу в Гагаринский районный суд г. Севастополя, которой просит постановление от 28 ноября 2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не была уведомлена надлежащим образом. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 91:02:006032:180 по договору аренды находится в пользовании другого лица.

Заявитель в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель заявителя ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление от 28 ноября 2019 года отменить.

Должностное лицо, вынесшее постановление, о дне судебного заседания извещено надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило, суд определил рассмотреть жалобу ФИО1 в отсутствие уполномоченного должностного лица.

Выслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об АП установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, что влечен наложение административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности нормативно-правового отдела Управления административно-технического контроля Департамента городского хозяйства города Севастополя ФИО4 на основании распоряжения Департамента городского хозяйства города Севастополя проведен плановый осмотр земельного участка с кадастровым номером 91:02:006032:180 по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, 77/2.

В ходе проведения обследования с выходом на место установлено, что на земельный участок используется не по назначению.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что составление протокола об административном правонарушении было назначено должностным лицом на 22 октября 2019 года.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 22 октября 2019 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, которое согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений, адресатом получено не было.

Данных о том, что должностным лицом административного органа произведено извещение ФИО1 с использованием иных доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать, что доводы жалобы о том, что ФИО1 не была заблаговременно извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило её право на защиту, входе рассмотрения жалобы не опровергнуто, а выводы должностного лица, составившего протокол, о надлежащем извещении ФИО1, не основаны на законе и противоречат материалам дела.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса РФ об АП, которые влекут признание данного протокола недопустимым доказательством.

Кроме того, как усматривается из представленных оригиналов дела об административном правонарушении, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 28 ноября 2019 года, не было получено адресатом, что не может быть признано надлежащим извещением.

Нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об АП, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствуют и указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания постановления незаконным.

При таких обстоятельствах, поскольку в настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об АП (1 год) истек, что в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене в части привлечения ФИО1 к административной ответственности, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Севастополя по использованию и охране земель от 28 ноября 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об АП – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья Норец В.А.

Копия верна

Решение вступило в законную силу

Судья Норец В.А.