Постановление № 5-110/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 5-110/2020

№ 5-110/20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 28 июля 2020 г.

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Горковенко М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в отношении Детского оздоровительного лагеря «Солнечный» ООО «Лесная сказка» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 425201001,

УСТАНОВИЛ:

23.07.2020 г. в ДОЛ «Солнечный» и ООО «Лесная сказка» зарегистрировано 6 случаев заболевания (выявления) COVID-19 у 6 сотрудников учреждения. Случаи заболевания зарегистрированы у 4 воспитателей: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1. и 2-х вожатых: ФИО6, ФИО7.

24 июля 2020 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе проведено эпидемиологическое расследование случаев заболеваний COVID-19 у персонала и детей в детском оздоровительном лагере «Солнечный», обществе с ограниченной ответственностью «Лесная сказка» на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ № с целью установления причин возникновения инфекционных заболеваний, а также оценки достаточности, достоверности и эффективности проводимых санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий.

В ходе расследования выявлены нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических правил на объекте (территории), что зафиксировано в предписании о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, а именно:

23.07.2020 термометрия детям проведена менее двух раз (например отряды 3. 6, 9) по данным опроса детей и представленных документов;

лица (персонал), с подтверждённым диагнозом COVID-19 не были незамедлительно изолированы до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи: ночью, 24.07.2020 г. находились в корпусах вместе с детьми коридорного типа в одноместных номерах, но при использовании общего туалета для персонала, а днём, 24.07.2020 г. на улице, на территории лагеря;

невозможно оценить обращаемость лиц, с признаками инфекционных заболеваний, т. к. данные обращений в медицинский пункт в медицинской документации с 2019 года отсутствуют.

Оценить качество бактерицидного обеззараживания воздуха помещений не представляется возможным, поскольку

- отсутствуют расчеты времени обеззараживания помещений бактерицидными установками открытого типа;

- отсутствует инструкция по применению бактерицидной установки закрытого типа в медицинском кабинете;

в ряде санитарных узлов отсутствует кожный антисептик;

сотрудники оздоровительной организации осуществляют деятельность без среде индивидуальной защиты (повар работает без перчаток, уборщица без маски)

превышение фактической наполняемости лагеря над расчетной вместимостью на 38% (в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением на деятельность по отдыху и оздоровлению детей лагерь рассчитан на 193 места, фактически в лагере размещено 267 детей).

В спальных помещениях между кроватями менее 1.5 м.

Нарушены п. 2.2, 2.3, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

При проведении дезинфекционных мероприятий допускается использование растворов дезинфицирующих средств без указания наименования, концентраций, дат разведения и конечного срока использования применяемых дезинфицирующих средств.

Нарушен п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»

Поскольку за совершение указанного административного правонарушения возможно назначение наказания в виде административного приостановления деятельности. В связи с невозможностью предотвращения вышеуказанных обстоятельств другими способами, ФИО9 вынесен протокол о временном запрете деятельности Детского оздоровительного лагеря «Солнечный» ООО «Лесная сказка», расположенного по адресу: <адрес> с 09 ч. 00 мин. "25" июля 2020 г.

Законный представитель Детского оздоровительного лагеря «Солнечный» ООО «Лесная сказка» ФИО10 суду пояснила, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Ко РФ об АП признает частично. Суду пояснила, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовала. По сучеству административных правонарушений, поясняет, что 23.07.2020 - проводились исследования на COVID-19 сотрудников, а также были вывезены с территории лагеря контактные сотрудники, поэтому на отрядах, где были заменены сотрудники, оторванные от других отрядов, были допущены пропуски записей измерения температуры детей. В первом сезоне данное нарушение отсутствовало. 24.07.2020 в 9.00 сотрудникам, с выявленным заболеванием, позвонили на личные сотовые телефоны и пригласили выйти, т.к. за ними подъехала скорая помощь. По факту скорая помощь приехала в Костенково, и сотрудникам пришлось ждать у забора бригаду скорой помощи, которая ехала еще 4 часа.

Расчеты времени обеззараживания помещений были предоставлены при проведении экспертизы и находились в документах, после проведения инструктажа горничных и составления графиков.

На используемые в лагере лампы отсутствует инструкция, данные указаны в паспорте, который был также предоставлен при проведении экспертизы.

В связи с выдачей свидетельства об открытии лагеря в день предполагаемого заезда, крупный туроператор отказался завозить детей на первый сезон и во исполнение договора, дети были приняты на вторую смену.

Срок для устранения выявленных нарушений в полном объеме составит 14 дней. В лагере имелись помещения изолятора, но заболевшие лица в данный изолятор не были помещены, находились в своих комнатах до приезда скорой, после чего ожидали скорую помощь на улице.

Не имелась возможность вынести лишние кровати из комнат (почти 200 шт).

Защитник ФИО11 доводы ФИО10 поддержал, суду пояснил, что при рассмотрении дела просит учесть обстоятельства при которых были допущены нарушения, незначительность нарушений, отсутствие тяжких последствии. Так же п росит при определении размера наказания просит учесть срок необходимый для устранения нарушений и данным сроком ограничить размер приостановления деятельности.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО12 суду пояснила, что выявленные нарушения имели место, доказываются имеющимися материалами дела. После обнаружения заболевших, они не были помещены в изоляторы при медицинском пункте, а находились в своих комнатах. Срок для устранения выявленных нарушений не может быть мене 30 суток, в связи с этим просит приостановить деятельность лагеря на 30 суток.

Заслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ДОЛ «Солнечный» ООО «Лесная сказка» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст.6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 500 рублей; на должностных лиц - от 500 до 1000 рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 500 до 1000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 10 000 до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Федеральным законом от 31.03.2010 №99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений данная ст.6.3 Кодекса РФ об АП дополнена второй частью, согласно которой те же действия совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 000 до 40 000 рублей; на должностных лиц - от 50000 до 100000 рублей.

В соответствии с п.2.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (рег. в Минюсте РФ 18.03.2020 № 57771). Лицам, прибывшим на территорию Российской Федерации выполнять требования по изоляции в домашних условиях (нахождению в изолированном помещении, позволяющем исключить контакты с членами семьи и иными лицами, не подвергнутыми изоляции) сроком на 14 календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 г. №21-рг в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994г. №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Указом Президента РФ от 25.03.2020г. №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» в целях предотвращения угрозы распространения на территории Кемеровской области - Кузбасса новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 16.03.2020г. введены ограничительные мероприятия - режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей» руководитель детского оздоровительного лагеря отвечает за выполнение настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию;

В соответствии с п. 2.2, 2.3, 3.3, 3.5 СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» лица с признаками инфекционных заболеваний (респираторными, кишечными, повышенной температурой тела) должны быть незамедлительно изолированы с момента выявления указанных признаков до приезда бригады скорой (неотложной) медицинской помощи либо прибытия родителей (законных представителей) или самостоятельной самоизоляции в домашних условиях. При этом дети должны размещаться отдельно от взрослых.

В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие, в том числе, регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций.

В организации отдыха детей и их оздоровления должен быть определен алгоритм организации медицинской помощи с указанием медицинских организаций инфекционного профиля или перепрофилированных организаций для оказания медицинской помощи, функционирующих в режиме инфекционного стационара, для госпитализации детей и сотрудников в случае осложнения эпидемической ситуации. Обследование персонала на COVID-19 осуществляется по эпидемиологическим показаниям на основании решений главных государственных санитарных врачей в субъектах Российской Федерации

Заезд (выезд) всех детей и сотрудников в организацию отдыха детей и их оздоровления должен осуществляться одновременно на весь период смены с перерывом между сменами не менее 2 календарных дней. В случае выхода (выезда) указанных лиц за пределы лагеря в период работы смены возвращение указанных лиц в лагерь не допускается.

Согласно п. 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Вышеперечисленные обстоятельства, кроме признания представителями юридического лица его вины в совершении административного правонарушения, подтверждаются следующими материалами дела: протоколом о временном запрете деятельности № 9 от 25.07.2020 г.; протоколом об административном правонарушении № 678 от 25.07.2020 г.,. Актом эпидемиологического расследования от 24.07.2020г.; протоколами лабораторных испытаний № 21567, 21568, 21570, 21571, 21573, 21576 от 23.07.2020 г., в которых отражены выявленные в ходе проверки нарушения. Доводы законного представителя Детского оздоровительного лагеря «Солнечный» ООО «Лесная сказка» ФИО10. не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения или об отсутствии у лица обязанности исполнять нормы санитарного законодательства.

Все допущенные нарушения привели к возникновению угрозы наступления вреда здоровью людей, в том числе детей находившихся в оздоровительном учреждении., жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – частичное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены, безопасность нахождения людей в учреждении не обеспечена, суд считает необходимым назначить ДОЛ «Солнечный» ООО «Лесная сказка» наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку именно указанная мера наказания с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 9.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Лесная сказка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности Детского оздоровительного лагеря «Солнечный» ООО «Лесная сказка», расположенного по адресу: <адрес>, на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 09 часов 00 минут 25 июля 2020 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.

Судья М.Ю. Горковенко