Постановление № 5-134/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-358/2020

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 30.03.2021 г.

Судья Ленинского районного суда <адрес> Спицын Ю.А., с участием в судебном заседании прокурора ФИО2, защитников лица привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России (ОГРН <***>, юридический адрес: 394052, <адрес>), привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд <адрес> поступило постановление заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы в отношении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, привлекаемого к ответственности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Согласно представленным в суд материалам дела, в ходе надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ совместно с инспектором государственной инспекции труда в <адрес> осуществлен выезд в Госпиталь. В ходе проверочных мероприятий, проводимых Госпитале, установлено, что в нарушение указанных норм закона, а также требований приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда» у медицинских работников госпиталя юридически до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали ежегодные обязательные периодические осмотры, а также отсутствовали обязательные психиатрические освидетельствования. Соответствующие документы в отношении своих работников, выданные БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» и датированные ДД.ММ.ГГГГ, были представлены Госпиталем для осмотра и ознакомления инспектору государственной инспекции труда в <адрес> и сотруднику прокуратуры (после чего по запросу военной прокуратуры истребованы и приобщены к материалам проверки).

В марте 2020 года в Госпитале государственной инспекции труда по <адрес> была проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий акт проверки и выдано предписание об устранении выявленных нарушений (со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ). В частности, Госпиталь был обязан провести периодический медицинской осмотр работников, которым в соответствии с результатами специальной оценки условий труда была установлена необходимость проведения (п. 6 предписания); провести обязательное психиатрическое освидетельствование водителей автомобилей и работников, которые по результатам проведенной специальной оценки условий труда обязаны проходить периодический медицинский осмотр (п. 7 предписания).

ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда в <адрес> начальник Госпиталя ФИО9, как должностное лицо, а также Госпиталь (как юридическое лицо) были привлечены к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения и 50 000 руб. соответственно.

В целях устранения указанных выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ между Госпиталем, в лице начальника ФИО9, и БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5», в лице главного врача Свидетель №8, заключен договор № «Об оказании услуг по проведению периодического осмотра» (в отношении 443 работников, цена договора 215 000 руб.). Согласно казанному договору БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» приняла на себя обязательства своими силами и средствами на своей базе провести обязательный ежегодный периодический медицинский смотр 443 работникам Госпиталя.

Кроме того, по ранее направленной Госпиталем заявке ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», лице начальника медицинской службы Западного военного округа ФИО6, БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5», также в лице равного врача Свидетель №8, заключен Государственный контракт №-гп «На проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Минобороны России» (в отношении 200 работников госпиталя, цена контракта 100 000 руб.), согласно которому представителем заказчика и получателем услуг являлся Госпиталь.

В соответствии с Государственным контрактом №-гп БУЗВО «<адрес> больница им. ФИО5» в дополнение к ранее заключенному договору должна была провести обязательные ежегодные периодические медицинские осмотры еще 200 работников ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России (Акт сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный с одной стороны главным врачом Свидетель №8 и с другой стороны ФИО9).

Также, ДД.ММ.ГГГГ между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», в лице начальника медицинской службы Западного военного округа ФИО6, и БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5», в лице главного врача Свидетель №8, заключен Государственный контракт №-гп «На проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований, обязательных психиатрических освидетельствований) работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Минобороны России» (цена контракта 199 998,72 руб.), согласно которому представителем заказчика и получателем услуг также являлся Госпиталь.

В соответствии Государственным контрактом №-гп БУЗВО «<адрес> больница им. ФИО5» должна была провести обязательное периодическое психиатрическое освидетельствование работникам Госпиталя (643 работника, акт сдачи-приемки оказанных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанный с одной стороны главным врачом Свидетель №8 и с другой стороны ФИО9).

Во исполнение указанных выше 2 государственных контрактов и договора ДД.ММ.ГГГГ БУЗВО «<адрес> больница им. ФИО5» работникам Госпиталя выписаны и в последствии выданы представителю Госпиталя соответствующие заключения об отсутствии у работников каких-либо противопоказаний. Также БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» в адрес Госпиталя предоставлен заключительный акт от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обязательного психиатрического освидетельствования работников Госпиталя и два заключительных акта от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного обязательного ежегодного периодического медицинского осмотра (обследования).

Вместе с тем, проверкой достоверно установлено путем выемки необходимых документов и опроса работников, что вышеуказанные договор и 2 госконтракта фактически исполнены не были. Работники Госпиталя для прохождения обязательного ежегодного периодического медицинского осмотра (обследования) и обязательного психиатрического освидетельствования в БУЗВО «<адрес> больница им. ФИО5» не прибывали, соответствующие анализы в больнице не сдавали и ее врачами-специалистами не осматривались. Однако, без осмотра врачами-специалистами и достаточных тому оснований БУЗ ВО «<адрес> больница ФИО5» работникам Госпиталя фактически незаконно необоснованно были выданы соответствующие заключения предварительного периодического) медицинского осмотра (обследования), решения врачебной психиатрической комиссии и паспорта здоровья, в результате чего 643 медицинских работников Госпиталя фактически необоснованно допущены к выполнению своих профессиональных обязанностей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ начальником ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России ФИО9 в адрес руководителя государственной инспекции труда <адрес> за исх. № дан ответ на вышеуказанное предписание о том, что все ранее выявленные нарушения устранены (с приложением заключительных актов от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении медицинскими работниками Госпиталя по результатам проведенного периодического медицинского осмотра и по результатам обязательного психиатрического освидетельствования для подтверждения якобы выполненных работ).

Опрошенные в ходе настоящей проверки медицинские работники Госпиталя также пояснили, что фактически в БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» не прибывали, врачей-специалистов не проходили. Аналогичные объяснения в ходе проверки дали главный врач и работники БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5».

Материалы прокурорской проверки в данной части направлены в военный следственный отдел СК России по Воронежскому гарнизону для дачи уголовно-правовой оценки и решения вопроса об уголовном преследовании.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанные обстоятельства, а также фактическую осведомленность начальника Госпиталя ФИО9 о непрохождении подчинёнными ему работниками ежегодных обязательных периодических осмотров и психиатрических освидетельствований, прохождение которых ни он, ни кто-либо еще из должностных лиц данного медицинского учреждения не обеспечили, им (а также фактически и иными должностными лицами Госпиталя) в нарушении норм вышеуказанного законодательства 643 медицинских работника Госпиталя (и структурных подразделений) фактически допущены к выполнению своих обязанностей по оказанию медицинской помощи военнослужащим, военным пенсионерам и членам семей.

Таким образом, юридическое лицо - ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России при изложенных выше обстоятельствах фактически с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России было привлечено к административной ответственности за нарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению прокурора, Госпиталь допустил нарушение государственных нормативных требований охраны труда, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал в полном объеме изложенные в его определении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства.

В судебном заседании представители Госпиталя вину не признали, ссылаясь на то, что юридическое лицо полностью выполнило свои обязанности, предусмотренные законом, а именно заключило соответствующий договор, инициировало заключение соответствующих государственных контрактов, исполнив по ним все свои обязательства. Все допущенные к работе сотрудники Госпиталя имели заключения медицинского осмотра.

Изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, административным правонарушением является совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, постановлением №-И/04-245 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО7 ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Также, постановлением №-И/04-245 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО7 ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Постановления вступили в законную силу. В судебном заседании стороны пояснили, что данные постановления ими не обжаловались.

Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (ежегодно в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний (ст.212 ТК РФ).

Работники организаций проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (ст. 213 ТК РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Изучив материалы дела, выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, суд усматривает в действиях ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что обстоятельства совершения административного правонарушения, вмененного ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, выразившиеся в непроведении в нарушение требований закона, а также требований приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда» у медицинских работников госпиталя юридически до ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали ежегодные обязательные периодические осмотры, а также отсутствовали обязательные психиатрические освидетельствования, - нашли своё объективное подтверждение.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела: договором № «Об оказании услуг по проведению периодического осмотра», Государственным контрактом №-гп «На проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Минобороны России», Государственным контрактом №-гп «На проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований, обязательных психиатрических освидетельствований) работников, в том числе занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гражданского персонала Минобороны России», объяснениями главного врача БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» Свидетель №8 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями заведующего отделением платных услуг БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» Свидетель №9, объяснениями заместителя главного врача по поликлинической работе БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» ФИО8, объяснениями заведующей терапевтического отделения поликлиники БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» Свидетель №10, объяснениями сотрудников БУЗ ВО «<адрес> больница им. ФИО5» Свидетель №7, Свидетель №3, Свидетель №5, решением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении проверки ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, рапортом заместителя военного прокурора Воронежского гарнизона ФИО2, решением № о возобновлении проверки ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России, решением № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении проверки, актом №-И/04-176 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №-И/04-245 от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда в <адрес> ФИО7 в отношении ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, в судебном заседании допрошен свидетель Свидетель №8 (главный врач Семилукской ЦРБ) (его заместитель) пояснил, что действительно между Госпиталем и возглавляемым им ЦРБ были заключены вышеуказанные контракты и договор. Принимая во внимание количество лиц, подлежащих осмотру (более 600), а также сложную санитарно- эпидемиологическую обстановку, обусловленную распространением коронавирусной инфекции, было принято решение о проведении осмотров сотрудников Госпиталя на основании медицинской документации, в т.ч. и результатов сданных им анализов, без посещения последними указанными лицами ЦРБ. Итоговые заключения выдавались после тщательного изучения медицинских документов врачами ЦРБ, что в принципе должно было исключить выдачу положительных заключений в отношении лиц, имеющих соответствующие противопоказания. Госпиталь выполнил свои обязательства в полном объеме. В то же время ЦРБ формально был нарушен порядок проведения медицинских осмотров работников Госпиталя.

Ранее, при предыдущем рассмотрении настоящего дела опрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №7, Свидетель №3, Свидетель №5 (сотрудники Госпиталя), также поясняли, что в 2020 году они для проведения медицинского осмотра в ЦРБ не являлись, хотя и сдавали анализы, а также проходили иные исследования (кардиограмма и т.д.).

Судья находит, что доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами, с соблюдением установленного законом порядка и согласно ст. 26.2 КоАП РФ относятся к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, исключающих в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу об административном правонарушении, не установлено.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым назначить ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России административное наказание в виде административного штрафа и не усматривает оснований для назначения иного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 366401001, юридический адрес: 394052, <адрес>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ и наложить административное взыскание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам УФК по <адрес> (военная прокуратура Западного военного округа л/с <***>) БИК 044030001 ИНН <***> КПП 784101001 Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России <адрес> Номер счета: 40№ Код бюджетной классификации: 415 № ОКТМО 40908000

Копию постановления направить руководителю ФГКУ «416 военный госпиталь» Минобороны России и военному прокурору Воронежского гарнизона.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Ю.А. Спицын

Дело №