Решение № 12-4/2026 12-479/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 12-4/2026

Дело № 12-4/2026

УИД 76RS0013-01-2025-002516-97


РЕШЕНИЕ

16 января 2026 г. город Рыбинск Ярославская область

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев жалобу Администрации городского округа город Рыбинск на постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № от 7 октября 2025 г., в отношении Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № от 7 октября 2025 г. Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80000 рублей за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования, а именно: несоблюдение требований пунктов 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322, выразившееся в невыполнении или ненадлежащем выполнении работ по уборке территории муниципального образования в 12 часов 09 минут 09.09.2025 и 14 часов 22 минуты 11.09.2025, не земельном участке, по адресу: <адрес>.

Администрацией городского округа город Рыбинск подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, в котором заявитель просит отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить, указывая, земельный участок, на котором выявлено наличие мусора относится к общему имуществу собственников МКД № по <адрес>, обязанность по содержанию которого несет ООО «Управляющая компания «Центр» на основании договора управления.

В судебном заседании защитник Карвонен А.А. доводы жалобы поддержала, дополнила, что Администрация городского округа город Рыбинск привлечена к ответственности за нарушение Правил благоустройства, которые на момент выявления правонарушения утратили силу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (в редакции, действовавшей на 04.09.2025) предусмотрена административная ответственность невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не подпадают под действие частей 2 и 3 настоящей статьи, статей 25<12> и 25<13> настоящего Закона или не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 3, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа;

- участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее Правила благоустройства).

Согласно оспариваемому постановлению Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области Администрация городского округа город Рыбинск признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях», за невыполнение либо ненадлежащее выполнение работ по уборке территории муниципального образования, а именно: несоблюдение требований пунктов 1.5, 1.6, 3.1, 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденных решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322, выразившемся в невыполнении или ненадлежащем выполнении работ по уборке территории муниципального образования в 12 часов 09 минут 09.09.2025 и 14 часов 22 минуты 11.09.2025, не земельном участке, по адресу: <адрес>.

Факт невыполнения либо ненадлежащего выполнения работ по уборке территории муниципального образования выполнения зафиксирован при помощи специального технического средства работающего в автоматическом режиме Дозор №.

Вместе с тем, Правила благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области, утвержденные решением Муниципального совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 №322, действовали до 31.08.2025 и с 01.09.2025 утратили силу. С 01.09.2025 вступили в силу Правила благоустройства и землепользования городского округа город Рыбинск, утвержденные решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.03.2025 №155 (опубликованные в газете «Рыбинские известия» 04.04.2025»).

Таким обозом, Администрация городского округа город Рыбинск привлечена к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства, которые на дату выявления правонарушения 09.09.2025 и 11.09.2025 явились утратившими силу.

Диспозиция части 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» является отсылочной. При установлении состава данного правонарушения административному органу необходимо установить, какие нормативные требования в сфере работ по уборке территории муниципального образования нарушены, что по данному делу не выполнено. Поскольку при описании состава правонарушения административная комиссия сослалась на нарушение Администрацией городского округа город Рыбинск не действующих Правил благоустройства, состав правонарушения в действиях (бездействии) Администрации городского округа город Рыбинск отсутствует.

Кроме того, суд соглашается с доводами жалобы об отсутствии доказательств выявления мусора именно на территории, обязанность по содержанию которой несет муниципальное образование.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, суд отменяет оспариваемое постановление об административном правонарушении, производство по делу прекращает за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области № от 7 октября 2025 г., в отношении Администрации городского округа город Рыбинск (ИНН №, юридический адрес: <адрес>) о привлечении к административной ответственности по частью 4 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях» отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 дней.

Судья Е.С. Леонова