Решение № 2-94/2017 2-94/2017~М-90/2017 М-90/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-94/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года с. Александровский Завод

Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю., при секретаре Шестаковой В.С.,

с участием помощника прокурора Александрово-Заводского района Капустина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. прокурора Александрово-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Манкечурское» о возложении обязанности прекратить дальнейшую эксплуатацию в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Васильевский Хутор подземного источника (ключа) расположенного в с. Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул.Советская, провести с населением с.Васильевский Хутор разъяснительную работу направленную на недопущение дальнейшего забора воды подземного источника (ключа) расположенного в с.Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул.Советская в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Александрово-Заводского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проверки обеспечения населения сельского поселения «Манкечурское» питьевой водой установлено, что в настоящее время, водоснабжение жителей с. Васильевский Хутор осуществляется путем водозабора из подземного ключа, находящейся на территории сельского поселения, однако, в нарушение требований п.З ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водопользователем не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Программы производственного контроля качества питьевой воды организациями в соответствии с санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» на источник питьевого водоснабжения населения села Васильевский Хутор отсутствует. Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Борзя 07 ноября 2016 года администрации муниципального района «Манкечурское» было выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений со сроком исполнения до 20 июля 2017 года в добровольном порядке, однако указанные нарушения не устранены до настоящего времени. Данные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии, населения», права граждан на получение качественных услуг водоснабжения, соответствующих обязательным требованиям, гарантированные ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей». Таким образом, выявлено бездействие ответчика, не выполняющего возложенные на него законодательством обязанности по контролю за качеством воды источников питьевого водоснабжения. Просил суд обязать администрацию сельского поселения «Манкечурское» оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Васильевский Хутор, разработать программу производственного контроля качества питьевой воды на источники питьевого водоснабжения населения села Васильевский Хутор.

В дальнейшем и.о.прокурора Александрово-Заводского района Федоров А.Г., уточнил исковые требования, в которых просил обязать администрацию сельского поселения «Манкечурское» прекратить дальнейшую эксплуатацию в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Васильевский Хутор подземного источника (ключа) расположенного в с. Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул.Советская, провести с населением с.Васильевский Хутор разъяснительную работу направленную на недопущение дальнейшего забора воды подземного источника (ключа) расположенного в с.Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул.Советская в целях питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения.

В качестве третьего лица по делу привлечены ГУП «Забайкалгеомониторинг», Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе».

В судебном заседании помощник прокурора Александрово-Заводского района Капустин Д.В., исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации сельского поселения «Манкечурское» ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования с учетом их уточнений признал в полном объеме.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Борзя ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении исковых требований прокурора с учетом их уточнений не возражает.

Представители ГУП «Забайкалгеомониторинг», филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в с. Васильевский Хутор населением наряду с имеющейся скважиной, на которую разработана программа производственного контроля и имеется санитарно-эпидемиологическое заключение используется природный источник (ключ) расположенный в <...>. В целях обеспечения доступа к источнику населения, создания удобств для забора воды населением данный источник оборудован ограждением и приспособлением для забора воды.

07 ноября 2016 года № 87 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в г.Борзя дано предписание администрации сельского поселения «Манкечурское» в котором предписано: п.1 Обеспечить наличие санитарно-эпидемиологических заключений на источники питьевого водоснабжения в соответствии п.3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (подземный ключ с. Васильевский Хутор), обеспечить ежеквартальную отчетность по выполнению программ производственного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению в соответствии п.1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (л.д.6).

25 января 2017 года администрацией сельского поселения «Манкечурское» во исполнение предписания от 07 ноября 2016 года, в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Борзя направлено сообщение согласно которому санитарно- эпидемиологические заключения на три скважины сельского поселения «Манкечурское» имеются, воду из подземного ключа с. Васильевский Хутор предоставляют на исследование ежеквартально, протоколы лабораторных исследований альфа-активность и бета-активность на три скважины от 23 марта 2016 года, результаты исследования воды на радон от 10 февраля 2017 года, протоколы лабораторных испытаний за 2016 год, 1 квартал 2017 года имеются. Питьевую воду на исследование предоставляют ежеквартально (л.д.7).

В материалах дела имеется рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды питьевого водоснабжения для сельского поселения «Манкечурское» на период 2014-2019 г.г. (л.д.12).

Согласно лицензии серии ЧИТ № 02084 участок недр расположен в с.Васильевский Хутор, (л.д.25).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № 75.БЦ. 12.000. М.000102.11.09 от 25 ноября 2009 года нецентрализованная система питьевого водоснабжения в <...> и в <...> соответствует государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.26).

Согласно договору № 248 от 28 октября 2015 года, исследование питьевой воды на санитарно-химические и бактериологические показатели принимает на себя «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе» (л.д.27).

Согласно протоколов лабораторных испытаний проведенных в отношении образцов воды забранных из источника вода из данного источника по микробиологическим показателям не соответствует предъявляемым требованиям.

По сообщению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя (далее территориальный отдел) предписание о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 07 ноября 2016 года № 87 в адрес администрации сельского поселения «Манкечурское», было выдано в рамках реализации части 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства по результатам анализа выполнения организациями, эксплуатирующими водозаборные сооружения, программ производственного контроля за качеством воды источников питьевого водоснабжения и наличия санитарно- эпидемиологических заключений на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при котором были установлены факты отсутствия санитарно- эпидемиологического заключения на подземный ключ в селе Васильевский Хутор, при этом контрольно-надзорные мероприятия не проводились. Информация о существовании подземного ключа, водами которого в питьевых и хозяйственно-бытовых целях пользуется население с. Васильевский Хутор, была также установлена из ответа администрации Александрово-Заводского района, поступившей в территориальный отдел 08 июня 2016 года вх. № 99. В соответствие части 3, п. 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация сельского поселения «Манкечурское» организовало водоснабжение населения в границах сельского поселения «Васильевский Хутор», так как на имеющийся источник водоснабжения - артезианскую скважину по адресу: <...>, используемый в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов № 75.БЦ.12.000.М.000102Д 1.09 от 25 ноября 2009 года. Так как населением также используется вода из природного ключа, то администрацией сельского поселения «Манкечурское» проба воды из этого источника доставлялась для проведения лабораторных исследований, по результатам отмечалось несоответствие показателя по микробиологическим показателям. Для оценки достоверности этого результата необходимо было провести сразу же при получении несоответствующего результата повторное исследование воды на микробиологические показатели. Природный источник - ключ, находящийся на территории сельского поселения «Васильевский Хутор» муниципального района «Александрово-Заводский район», как источник водоснабжения населения не зарегистрирован, в соответствие с «Водным кодексом» РФ (статья 5) родники не включены в состав поверхностных водных объектов и подземных водных объектов. С учётом того, что в сельском поселении «Васильевский Хутор» имеется организованный источник питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, то оформление подземного ключа, как объекта, используемого в питьевых и хозяйственно- бытовых целях, не требуется. С населением должна проводиться разъяснительная работа в целях гигиенического воспитания и опасности использования воды из неорганизованного источника водоснабжения. Оформление санитарно- эпидемиологического заключения на водный объект, используемый в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов без предоставления гидрогеологической характеристики невозможен, так как при проведении экспертизы осуществляется оценка сведений, прежде всего изложенных в этом документе.

По информации Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе представил информацию, согласно которой Природный источник - ключ, находящийся на территории с. Васильевский Хутор сельского поселения «Манкечурское» муниципального района «Александрово-Заводский район», как источник водоснабжения населения не зарегистрирован, в соответствие с «Водным кодексом» РФ (статья 5) родники не включены в состав поверхностных водных объектов и подземных водных объектов. С учетом того, что в сельском поселении «Васильевский Хутор» имеется организованный источник питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, то оформление подземного ключа, как объекта, используемого в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, не требуется.

Согласно информации, представленной директором ГУП «Забайкалгеомониторинг» водоснабжение населения с. Васильевский Хутор Александрово-Заводского района Забайкальского края осуществляется от водозаборной скважины №68-Б-16 (ул. Школьная). Добыча подземных вод осуществляется на основании лицензии ЧИТ 02084 ВЭ, выданной администрации СП «Васильевско-Хуторское» 08 февраля 2010 года сроком действия до 31 января 2035 года. Глубина скважины 72,0 м, ею вскрываются подземные воды нижнемеловых отложений, водовмещающие породы представлены песчаниками. Обводненные породы залегают в интервале 60-69 м, пьезометрический уровень установился на глубине 24,0 м. Дебит скважины 1,6 л/с при понижении уровня на 9,0 м. Разрешенный по лицензии водоотбор составляет 138 мЗ/сут. По всем показателям вода соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 (для нецентрализованного водоснабжения). Других залицензированных источников питьевого водоснабжения в селе нет. Родник (природный источник) не рекомендуется к использованию для питьевого водоснабжения населения, сведений о его режиме, расходе и качестве воды ГУЛ «Забайкалгеомониторинг» не имеет. «Водным Кодексом» РФ родники исключены из состава подземных вод и отнесены к поверхностным, то есть учету и лицензированию не подлежат. Режим родников, как правило, нестабилен в течение года, степень защищенности источника неизвестна, дебит и качество воды подвержены сезонным изменениям. Всё вышеперечисленное не позволяет использовать родники в качестве надежного источника питьевого водоснабжения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что вода из природного источник, расположенного в с. Васильевский Хутор ненадлежащего качества,

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 к вопросам местного значения городских округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установления правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарном эпидемиологическом благополучии населения" население" городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 статьи 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Из показаний сторон, представленных в материалы дела документов следует, что на территории села Васильевский Хутор имеется организованный источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, который соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, на него имеется рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды питьевого водоснабжения на период 2014-2019 годы, лицензия, а также санитарно- эпидемиологическое заключение от 25 ноября 2009 года, согласно которому нецентрализованная система питьевого водоснабжения в <...> соответствует государственным санитарно эпидемиологическим правилам и нормативам, питьевая вода соответствует нормативным требованиям (л.д. 12-22,25,26).

Кроме того, судом установлено, что жителями села Васильевский Хутор осуществляется использование воды подземного источника (ключа) расположенного по ул. Советская с. Васильевский Хутор Александрово- Заводского района, которая, согласно протоколов лабораторных испытаний проведенных в отношении образцов воды забранных из данного источника по микробиологическим показателям не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям (л.д. ).

Данные обстоятельства нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии, населения», права граждан на получение качественных услуг водоснабжения, соответствующих обязательным требованиям, гарантированные ст. 4 Федерального закона «О защите прав потребителей».

При установленных обстоятельствах довод иска о возложении на ответчика обязанности прекратить дальнейшую эксплуатацию в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Васильевский Хутор подземного источника (ключа) расположенного в с. Васильевский Хутор Александрово- Заводского района по ул.Советская, проведении с населением с.Васильевский Хутор разъяснительную работу направленную на недопущение дальнейшего забора воды подземного источника (ключа), обоснован.

Суд соглашается с доводом прокурора о том, что, установленный факт использования населением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Васильевский Хутор воды из подземного источника (ключа) расположенного в с. Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул.Советская свидетельствует о непринятии ответчиком полных мер по предупреждению населения и его охране в рамках санитарно- эпидемиологического благополучия. При этом суд полагает возможным согласиться с доводами прокурора о том, что сложившаяся ситуация нарушает права жителей сельского поселения на благоприятную окружающую среду и может повлечь за собой негативные последствия для санитарно-экологической обстановки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

СУД

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Манкечурское» о возложении обязанности прекратить дальнейшую эксплуатацию в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с.Васильевский Хутор подземного источника (ключа) расположенного в с.Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул. Советская удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию сельского поселения «Манкечурское» прекратить дальнейшую эксплуатацию в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с. Васильевский Хутор подземного источника (ключа), расположенного в с. Васильевский Хутор Александрово-Заводского района по ул. Советская, провести с населением с.Васильевский Хутор разъяснительную работу направленную на недопущение дальнейшего забора воды из подземного источника (ключа) расположенного в с.Васильевский Хутор Александрово- Заводского района по ул.Советская в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Александрово-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

С:

В.С. Шестакова 20 г.