Решение № 2А-265/2017 2А-265/2017~М-289/2017 М-289/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-265/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Казановой Т.А., с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика начальника Межрегионального управления ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - Начальник ведомственного контроля) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-265/2017 по заявлению командира войсковой части №00000 об оспаривании действий начальника 3 отдела (проверок) Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) (далее - отдел), связанных с проверкой финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части №00000,

установил:

Командир воинской части обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным акт № <...> от 8 апреля 2017 г. контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №00000 (далее – Акт) в части: п. 5 «указания о незаконности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в период с 2014 г. по 2015 г. на общую сумму 21 656 409 руб. 90 коп.»; подп. «в» п. 5 «указания о незаконности выдачи вещевого имущества 60 уволенным военнослужащим на общую сумму 1 290 431 руб. 49 коп.»; п. 4 «указания о незаконности выплаты дополнительного материального стимулирования военнослужащим воинской части в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1010 от 26 июля 2010 г. на общую сумму 761 250 руб.»;

- обязать начальника отдела исключить из акта № <...> от 8 апреля 2017 г. указания об указанных незаконных денежных выплатах.

В обоснование заявленных требований административный истец в заявлении указал, что в войсковой части №00000 с 13 марта по 8 апреля 2017 г. проводилась проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, по итогам которой был составлен акт № <...> от 8 апреля 2017 г. В данном акте указано, что в период с 2014 г. по 2015 г. военнослужащим воинской части незаконно выплачена денежная компенсация за наем жилых помещений, на общую сумму 21 656 409 руб. 90 коп., поскольку они не состояли в списках, нуждающихся в служебном жилом помещении. Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее – Постановление) не предусмотрено нахождение военнослужащих в списках на предоставление служебного жилого помещения для денежной компенсации за наем жилого помещения. Кроме того, некоторые из военнослужащих находились на учете нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Также в данном акте указано, что воинской частью не правильно произведен расчет стоимости, заменяемых предметов вещевого имущества 60 увольняемым военнослужащим, а именно стоимость заменяемых предметов вещевого имущества необходимо было определять по ценам действовавшим на момент наступления права на получение вещевого имущества, а не по ценам, действовавшим в месяце их увольнения. Таким образом, сумма неправомерно выданного вещевого имущества 60 уволенным военнослужащим составила 1 290 431 руб. 49 коп. Кроме того, в нарушение приказа Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 четырнадцати военнослужащим, имевшим неудовлетворительные результаты по физической подготовке в 2014 г., незаконно выплачены денежные средства в виде материального стимулирования, на общую сумму 761 250 руб. Вместе с тем, данные выплаты производились с учетом результатов итоговой проверки по физической подготовке, в ходе которой данные военнослужащие исправили свои результаты на положительные.

В судебном заседании представителИ административного истца каждый в отдельности поддержали требования, изложенные в заявлении по изложенным в нем основаниям.

Административный истец, административный ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Представитель начальника отдела в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, не признал в обоснование, пояснив, что в ходе проверки войсковой части №00000 установлено, что наем жилого помещения компенсировался военнослужащим, не состоявшим в списках военнослужащих нуждающихся в служебном жилом помещении. Денежные средства взамен вещевого имущества, военнослужащим, уволенным с военной службы, выплачивались по их стоимости на момент увольнения, а не в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время», то есть на момент наступления права на получение вещевого имущества. Кроме того, материальное стимулирование предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, в нарушении данного приказа, выплачивалось четырнадцати военнослужащим, имевшим неудовлетворительные результаты по физической подготовке. При этом отсутствуют документы, свидетельствующие о предоставлении военнослужащим права на пересдачу нормативов по физической подготовке. Также обратил внимание, что оспариваемый Акт не нарушает прав административного исцта.

Выслушав объяснения представителей административного истца и ответчика, исследовав обстоятельства дела суд приходит к следующим выводам.

Рассматривая административное исковое заявление о признании незаконным Акта в части выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений в период с 2014 г. по 2015 г. на общую сумму 21 656 409 руб. 90 коп. и возложения на начальника отдела обязанности исключить данные недостатки, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (далее - Постановление), денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Таким образом, военнослужащие имеют право на получение денежной компенсации за наем жилых помещений лишь в случае признания их нуждающимися в предоставлении служебного жилого помещения по месту службы, где они зарегистрированы по месту жительства.

Из приложения к Акту следует, что 391 военнослужащему войсковой части №00000 в период с 2014 г. по 2015 г. выплачена компенсация за наем жилого помещения.

Согласно сообщению ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации военнослужащие войсковой части №00000, указанные в приложении к Акту, в период с 2014 г. по 2015 г. не состояли в списках военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях.

В связи с изложенным, поскольку 391 военнослужащему войсковой части №00000, не состоявшему в списках на предоставление служебного жилого помещения по месту службы, в период с 2014 г. по 2015 г. выплачивалась на основании приказов командира воинской части денежная компенсация за наем жилого помещения, то суд приходит к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части.

Довод представителя административного истца о том, что для выплаты компенсации за наем жилых помещений не обязательно нахождение военнослужащих в списках на предоставление служебного жилого помещения, суд находит не состоятельным, так как он основан на неправильном толковании закона и противоречит приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №00000.

Довод представителя административного истца о том, что производимая военнослужащим денежная компенсация производилась правомерно, так как некоторые военнослужащие состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд находит не состоятельным, поскольку денежная компенсация за наем жилых помещений в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, производится военнослужащим, находящимся на в списках на предоставление служебного жилого помещения.

Рассматривая административное исковое заявление о признании незаконным Акта в части выдачи вещевого имущества 60 уволенным военнослужащим на общую сумму 1 290 431 руб. 49 коп. и возложения на начальника отдела обязанности исключить данные недостатки, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 37, 39 и 44 «Порядка вещевого обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время» утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 555, военнослужащие по контракту обязаны своевременно получать положенное вещевое имущество на складе воинской части, своевременно прибывать на специализированные предприятия (в ателье) для оформления индивидуальных заказов на пошив, примерки и за получением исполненных заказов. Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен положенным вещевым имуществом. В случае отказа от получения положенного по нормам снабжения имущества военнослужащий, увольняемый с военной службы, до исключения из списков воинской части представляет письменное заявление (рапорт). До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается. При выдаче имущества по его стоимости взамен предметов, отсутствующих на складе, стоимость заменяемых предметов определяется по размеру денежной компенсации, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации, действующим на момент наступления права на получение вещевого имущества.

Согласно п. «г» «Правил получения отдельными категориями военнослужащих денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390, военнослужащие, уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным п. «а» - «г» и «к» п. 1, пп. «а», «б» и «ж» п. 2, п. 3 и 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и имеющие общую продолжительность военной службы 20 лет и более – за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого возникло в течение последних 12 месяцев, на момент исключения из списков личного состава воинской части, имеют право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения.

Анализируя изложенные нормативно правовые акты, суд приходит к выводу, что стоимость заменяемых предметов определяется по размеру денежной компенсации, действовавшей на момент наступления у увольняемого военнослужащего права на получение вещевого имущества, а не на месяц его увольнения.

Согласно материалам дела, в период с февраля 2014 г. по сентябрь 2016 г. при увольнении с военной службы 60 военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в войсковой части №00000 произведен расчет стоимости заменяемых предметов вещевого имущества личного пользования. При этом стоимость заменяемых предметов определена по размеру денежной компенсации, установленной распоряжением Правительства Российской Федерации, на момент их увольнения, а не на момент наступления права на получение вещевого имущества.

Таким образом, поскольку при увольнении 60 военнослужащих, денежная компенсация произведена из расчета стоимости заменяемых предметов установленной на момент их увольнения, а не на момент наступления права на получение вещевого имущества, то суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления в данной части не имеется.

Кроме того из представленных материалов следует, что при расчете стоимости заменяемых предметов вещевого имущества личного пользования военнослужащих, воинской частью учтено неполученное вещевое имущество, право на получение которого возникло у увольняемых военнослужащих в срок превышающий 12 месяцев, на момент исключения их из списков личного состава воинской части.

Довод представителя административного истца о том, что денежная компенсация взамен вещевого имущества подлежит расчету по его стоимости на момент увольнения военнослужащих, а не на момент наступления у военнослужащих права на получение вещевого имущества, является несостоятельным, так как не соответствует нормам действующего законодательства.

Рассматривая административное исковое заявление о признании незаконным Акта в части выплаты дополнительного материального стимулирования военнослужащим, имевшим неудовлетворительные результаты по физической подготовке, на общую сумму 761 250 руб. и возложения на начальника отдела обязанности исключить данные недостатки, суд находит его подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010, утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно п. 11 названного Порядка, перечислены категории военнослужащих, которые не могут быть представлены к материальному стимулированию. К их числу относятся военнослужащие, имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке.

Из оспариваемого Акта видно, что в нем присутствует вывод о том, что в нарушении пункта 11 Порядка 14 военнослужащим, имеющим неудовлетворительные результаты по физической подготовке, неправомерно начислено и выплачено дополнительное материальное стимулирование в общей сумме 761 250 рублей.

Из представленных копий ведомостей результатов проверки личного состава по физической подготовке во втором квартале 2014 г. 14 военнослужащих указанных в оспариваемом Акте имели неудовлетворительные результаты по физической подготовке.

Согласно представленным копиям выписок из приказов командира войсковой части №00000 от 20 ноября 2014 г. № <...> и <...>, ведомостей результатов итоговой проверки личного состава по физической подготовке в период с 8 по 13 сентября 2014 г., на момент издания указанных приказов о выплате дополнительного материального стимулирования, 12 военнослужащих имели удовлетворительные результаты по физической подготовке, т.е. исправили полученные неудовлетворительные оценки, один военнослужащий имел неудовлетворительный результат и один военнослужащий физическую подготовку не сдавал.

Согласно п. 12 Наставлений по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 200, военнослужащим по контракту, не выполнившим установленные требования по уровню физической подготовленности (не выполнившим контрольные нормативы по физической подготовке) на контрольной проверке, предоставляется пятимесячный срок для подготовки и повторной сдачи проверки по физической подготовленности. Командиры (начальники) могут устанавливать время для дополнительных занятий военнослужащим, не выполнившим требования по физической подготовленности. В случае повторного признания военнослужащего по контракту несоответствующим требованиям по физической подготовленности он представляется для рассмотрения на аттестационную комиссию органа военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, дополнительное материальное стимулирование военнослужащим войсковой части №00000 выплачено в оспариваемый период с учетом удовлетворительных результатов итоговой проверки личного состава части по физической подготовке, т.е. военнослужащие исправили, имеющиеся у них неудовлетворительные оценки, что соответствует нормам действующего законодательства.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что в данной части административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, поскольку выплата оспариваемого дополнительного материального стимулирования 12 военнослужащим войсковой части №00000 произведена на основании положительных результатов по физической подготовке. Вместе с тем, двум военнослужащим оспариваемая выплата произведена в нарушение п. 11 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Довод представителя ответчика об отсутствии документов предоставляющих военнослужащим права на пересдачу нормативов по физической подготовке, является необоснованным, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании ведомостями результатов итоговой проверки личного состава по физической подготовке в период с 8 по 13 сентября 2014 г.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление командира войсковой части №00000 об оспаривании действий начальника 3 отдела (проверок) Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу), связанных с проверкой финансовой и хозяйственной деятельности войсковой части №00000, удовлетворить частично.

Признать незаконным п. 4 акта № <...> от 8 апреля 2017 г. контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности войсковой части №00000 в части сведений о незаконности выплаты дополнительного материального стимулирования 14 военнослужащим войсковой части №00000 в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 1010 на общую сумму 761 250 руб.

Обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) сделать запись на акте № <...> от 8 апреля 2017 г., о настоящем решении суда.

Обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Южному военному округу) исполнить данное решение суда в течение месяца со дня получения для исполнения его копии вступившей в законную силу, о чем в тот же срок сообщить в суд и командиру войсковой части №00000.

В части удовлетворения требований о признании незаконным в акте № <...> от 8 апреля 2017 г. п. 5 «утверждения о незаконности выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в период 2014 г. и 2015 г. на общую сумму 21 656 409 руб. 90 коп.»; подп. «в» п. 5 «утверждения о незаконности выдачи вещевого имущества 60 уволенным военнослужащим на общую сумму 1 290 431 руб. 49 коп.» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров