Решение № 2-3632/2025 2-3632/2025~М-2849/2025 М-2849/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-3632/2025

Дело №2-3632/2025

(УИД - 27RS0001-01-2025-004013-86)


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Голиковой А.В.,

при помощнике судьи Викторовой М.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Биробиджанского транспортного прокурора к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Биробиджанский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведен анализ соблюдения ОАО «РЖД» законодательства в сфере защиты прав инвалидов на железнодорожном вокзале Биробиджан, по результатам которого выявлены нарушения закона в сфере защиты прав маломобильных групп населения. Вопреки ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, п. 8.4.9 СП 59.133320.2020 железнодорожный вокзал Биробиджан не оборудован текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи. В связи с выявленными нарушениями закона в адрес начальника Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов ОАО «РЖД» прокурором 19.05.2025 внесено представление. Учитывая, что ОАО «РЖД» необходимо проведение мероприятий по поиску средств финансирования, не требующих включение в инвестиционные программы ОАО «РЖД», либо проведение мероприятий по обеспечению планирования работ по включению объекта в среднесрочные программы капитального и текущего ремонтов ОАО «РЖД, считает, что нарушения закона в установленный месячный срок рассмотрения представления устранены не будут. Выявленные нарушения закона нарушают права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями на полноценное пользование объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Биробиджан.

Просят обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование вокзала на железнодорожной станции Биробиджан текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи.

В судебном заседании представитель истца, исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным основаниям указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика, с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации.

В соответствии с пунктом 1 части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее - железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность урегулированы Федеральным законом от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав).

Устав определяет основные условия организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, порожних грузовых вагонов, оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и иных связанных с перевозками услуг (статья 1 Закона №18-ФЗ).

В соответствии со статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм и правил, других нормативных документов.

Согласно п. 8.4.9 СП 59.13330.2020 помещения зданий вокзалов разных видов пассажирского транспорта (железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного и морского), переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет собственник.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 17-ФЗ) железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В силу ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивает условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами, в том числе, оборудует вокзалы низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, текстофонами для связи со службами информации, экстренной помощи.

Приказом Минтранса России от 24.02.2025 № 59 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых на железнодорожных вокзалах и в поездах дальнего следования услуг (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 названного Порядка обеспечение условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, предназначенных для перевозки инвалидов, в том числе использующих кресла-коляски, железнодорожных вокзалов, поездов дальнего следования осуществляется перевозчиками, операторами железнодорожного подвижного состава, владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказывающими услуги, связанные с перевозками железнодорожным транспортом пассажиров на вокзалах и в поездах дальнего следования.

Согласно пункту 9 Порядка в случаях, если существующие вокзалы невозможно полностью приспособить с учетом потребностей пассажиров, владельцы инфраструктуры, оказывающие услуги, до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать меры, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, для обеспечения доступа пассажиров к месту предоставления услуг либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства или в дистанционном режиме.

Перевозчиками, оказывающими услуги, операторами, оказывающими услуги, владельцами инфраструктуры, оказывающими услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для пассажиров вагонов для перевозки инвалидов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования проводятся обследование данных объектов и оценка предоставляемых на них услуг с составлением паспорта доступности объекта и предоставляемых на них услуг для пассажиров (пункт 10).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства при соблюдении прав пассажиров на железнодорожном вокзале Биробиджан Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», в результате которого выявлены нарушения закона в сфере защиты прав маломобильных групп населения.

Установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ, п. 8.4.9 СП 59.133320.2020 железнодорожный вокзал Биробиджан не оборудован текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи.

С целью устранения выявленных нарушений закона 19.05.2025 прокурором начальнику Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств вынесено представление.

25.06.2025 начальником Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств на данное представление представлен протокол совещания, из которого следует, что на железнодорожных вокзалах, в том числе Биробиджан выявлены нарушения, а именно указанный железнодорожный вокзал не оборудован текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи. Дополнительно указано, что вокзальный комплекс Биробиджан будет оборудован текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи в срок до 31.12.2025.

Основной целью Дальневосточной железной дороги является корпоративная и технологическая координация работы подразделений функциональных филиалов и иных структурных подразделений ОАО «РЖД», осуществляющих свою деятельность в границах железной дороги (пункт 11 Положения).

Согласно п.4 (1) п.10 «Положения о Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» одной из основных задач дирекции являются организация работы по формированию условий доступности объектов инфраструктуры Центральной дирекции и предоставляемых на них услуг для инвалидов и маломобильных пассажиров в соответствии с требованиями законодательства РФ и нормативных документов ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» являясь субъектом транспортной инфраструктуры, в нарушение требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона 181-ФЗ, ст. 80.1 ФЗ № 18-ФЗ, п. 8.4.9 СП 59.13330.2020, не оборудовало текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи железнодорожный вокзал Биробиджан.

Ненадлежащее исполнение вышеуказанных требований закона в сфере защиты прав маломобильных групп населения, нарушает права неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями на обеспечение беспрепятственного доступа и полноценное пользование объектами транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала Биробиджан.

Длительное неисполнение указанных требований будет нарушать права лиц с ограниченными возможностями на социальную интеграцию и улучшение качества их жизни.

Наличие в Дальневосточной дирекцией согласованного с общественными региональными объединениями инвалидов Порядка обслуживания маломобильных пассажиров на объектах Дальневосточной дирекции пассажирских обустройств не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание вокзала на железнодорожной станции Биробиджан специальными средствами для инвалидов.

При таких обстоятельствах исковые требования Биробиджанского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом всех обстоятельств дела, учитывая необходимость для выполнения требований прокурора материальных затрат и планирование их в бюджете, суд определяет разумный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить оборудование вокзала на железнодорожной станции Биробиджан текстофоном для связи со службами информации, экстренной помощи.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>) государственную пошлину в бюджет городского округа «Город Хабаровск» в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20.10.2025.

Судья А.В. Голикова