Решение № 3А-41/2025 3А-41/2025~М-22/2025 М-22/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 3А-41/2025

Мотивированное
решение составлено 25 марта 2025 года

Дело № 3а-41/2025

УИД 25OS0000-01-2025-000058-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.

при секретаре Бабицкой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Владивостока, управлению финансов администрации города Владивостока, заинтересованное лицо - специализированное отделение судебных приставов по Приморскому краю Главного межрегионального управления ФССП России о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Ленинского районного суда города Владивостока от 31 января 2022 года на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории Владивостокского городского округа. Решение суда вступило в законную силу 10 марта 2022 года, 24 мая 2022 года в отношении администрации города Владивостока возбуждено исполнительное производство. 30 ноября 2023 года решением Приморского краевого суда с должника в его пользу взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность исполнения решения суда составила более двух лет.

Просит взыскать с администрации города Владивостока в лице управления финансов администрации города Владивостока компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины – 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя – 8500 рублей.

В судебное заседание административный истец, представители административного ответчика - управления финансов администрации города Владивостока и заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. Управление финансов администрации города Владивостока представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, а также письменные возражения, в которых просит в удовлетворении административного иска отказать.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации города Владивостока ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительного производства № приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) установлено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ), части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее – заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 2 пункта 55, пункте 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11),следует, что в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда города Владивостока от 31 января 2022 года удовлетворены исковые требования ФИО1, на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить ему на территории Владивостокского городского округа благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления на территории Владивостокского городского округа. Решение суда вступило в законную силу 10 марта 2022 года.

24 мая 2022 года в отношении администрации города Владивостока судебным приставом-исполнителем МООИП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП.

<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ с администрации <адрес> в лице управления финансов администрации <адрес> за счёт средств бюджета Владивостокского городского округа в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Определением Ленинского районного суда города Владивостока от 27 ноября 2024 года утверждено мировое соглашение, заключенное между ФИО1 и администрацией города Владивостока, согласно которому взыскатель отказывается в полном объеме от требований к должнику в обмен на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой свидетельством.

28 декабря 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Приморскому краю вынесено постановление о прекращении исполнительного производства №-ИП (№-ИП)

ФИО1 обратился в суд с заявлением о присуждении компенсации 30 января 2025 года, то есть с соблюдением установленного срока и порядка подачи административного иска.

Судом установлено, что после принятия 30 ноября 2023 года решения Приморским краевым судом о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до вынесения постановления о прекращении исполнительного производства (28 декабря 2024 года) продолжительность неисполнения решения Ленинского районного суда города Владивостока составила 1 год 28 дней, общая продолжительность неисполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (10 марта 2022 года) составила 2 года 9 месяцев 18 дней. Такой срок существенно превышает срок, установленный статьей 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, и расценивается судом как не отвечающий критерию разумности.

Кроме того, по мнению суда, неисполнение судебного акта произошло по причинам, которые не зависели от взыскателя, доказательств обратного со стороны административных ответчиков не представлено.

Судом установлено, что в рамках исполнительного производства в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта.

Так, 21 июня 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП УФССП России по Приморскому краю в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации города Владивостока взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

07 декабря 2022 года за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, администрация города Владивостока признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В последующем, судебными приставами-исполнителями МОСП УФССП России по Приморскому краю администрация города Владивостока неоднократно привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В совокупности исследованные по делу доказательства со всей очевидностью позволяют сделать вывод о том, что нарушение установленных сроков исполнения судебного решения не было вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника по исполнительному производству, которые подтверждали бы уважительность причин его неисполнения в срок, установленный действующим законодательством.

В связи с этим суд приходит к выводу, что должником не были приняты надлежащие меры, направленные на своевременное исполнение вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда города Владивостока от 31 января 2022 года, что привело к нарушению права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, и полагает возможным в целях защиты его прав присудить денежную компенсацию.

Из разъяснений, приведенных в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11, следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления от лица, в пользу которого принят судебный акт, исполнительного листа в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Из анализа содержания положений статьи 2 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, части 3 статьи 258 КАС РФ следует, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме, при этом размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в данном случае, суд учитывает фактическую сложность исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, общую продолжительность допущенного нарушения сроков, значимость его последствий для административного истца, который относится к категории лиц, имеющих право на дополнительную социальную защиту и помощь со стороны государства.

С учетом принципов разумности и справедливости, учитывая установленные по административному делу обстоятельства, суд полагает возможным присудить в пользу административного истца денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

В силу пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В данном случае таким органом в городе Владивостоке является управление финансов администрации города Владивостока.

Пунктом 1.1 Положения об управлении финансов администрации города Владивостока, утвержденного постановлением главы администрации города Владивостока от 16 апреля 2008 года № 178 (далее – Положение) предусмотрено, что управление финансов администрации города Владивостока (далее – управление) является органом администрации города Владивостока, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию исполнения бюджета Владивостокского городского округа, управление средствами бюджета и координацию деятельности в этой сфере органов администрации города.

Управление является финансовым органом Владивостокского городского округа (пункт 1.2 Положения).

Согласно пункту 2.3 Положения основными задачами управления являются разработка проекта бюджета городского округа и организация исполнения бюджета городского округа, управление доходами и расходами бюджета.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет основные функции, в том числе: осуществляет управление средствами бюджета Владивостокского городского округа; принимает и регистрирует, ведет учет, исполнение и хранение исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджета Владивостокского городского округа (пункты 3.1.2, 3.1.23 Положения).

Таким образом, согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу судебного акта, которым на администрацию города Владивостока возложена обязанность предоставить административному истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, подлежит исполнению за счет средств бюджета города Владивостока управлением финансов администрации города Владивостока.

Пункт 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 предусматривает, что в резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, пункту 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 присужденная компенсация в размере 20 000 рублей за нарушение права административного истца на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу судебного акта подлежит взысканию с администрации города Владивостока в лице управления финансов администрации города Владивостока за счет средств бюджета Владивостокского городского округа.

В соответствии со статьями 103, 111 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, и подлежат возмещению стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Согласно статье 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие, признанные судом необходимыми расходы.

Судом установлено, что ФИО1 понесены расходы по договору об оказании юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с ФИО2, в размере 8500 рублей, что подтверждается актом приема-сдачи выполненных работ к договору от ДД.ММ.ГГГГ и кассовым чеком от ДД.ММ.ГГГГ.

Соотнося данную сумму расходов с объёмом защищенного права административного истца, принимая во внимание выполненную представителем административного истца работу в связи с рассмотрением настоящего дела, включая подготовку административного искового заявления и приложенных к нему документов и подачу его в суд, участие в судебном заседании, суд считает возможным взыскать с администрации города Владивостока в лице управления финансов за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пользу истца судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5500 рублей, поскольку, по мнению суда, такие расходы являются разумными и обоснованными.

Кроме того, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, которая подлежит возмещению за счет средств бюджета города Владивостока управлением финансов администрации города Владивостока.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок – удовлетворить частично.

Взыскать с администрации города Владивостока в лице управления финансов администрации города Владивостока за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пользу ФИО1, ..., компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя – 5500 рублей, всего – 25800 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пилипенко