Решение № 2А-5557/2025 2А-5557/2025~М-4567/2025 М-4567/2025 от 8 октября 2025 г. по делу № 2А-5557/2025

УИД: 50RS0045-01-2025-006228-40

Дело №2а-5557/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 октября 2025 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Артемовой Е.Н.,

при секретаре Сергеевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование требований указав, что 12 сентября 2025 года обратились в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью свободного выражения и формирования мнений «По ситуации застройки деревни Коськово», а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, который должен был состояться 27 сентября 2025 года с 12 час. 00 до 15 час. 00 мин. на Советской площади гор. Солнечногорска, заявленной численностью до 500 (пятьсот) человек. Проведение митинга планировалось осуществить по указанному адресу на асфальтированной площадке на открытом воздухе с использованием звукоусиливающих технических средств и быстровозводимых сборно-разборных конструкций. Письмом, поступившим в адрес административного истца ФИО2 15 сентября 2025 года, администрация г.о. Солнечногорск Московской области уведомила административного истца ФИО2 об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия со ссылкой на пп. 1.5 пункта 1 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года N 108-ПГ "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", в соответствии с которым установлен запрет на проведение публичных мероприятий.

Административные истцы полагают данное решение незаконным, противоречащим требованиям ст.ст. 1, 13, 45, 46, 64, 29, 30, 32, 33 Конституции РФ и Федеральному закону от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Полагают, что право граждан на проведение публичных мероприятий может быть ограничено только на основании требований федеральных законов.

Просят признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании публичного мероприятия 27 сентября 2025 года и обязать административного ответчика согласовать проведение заявленного административными истцами публичного мероприятия в форме митинга на Советской площади гор. Солнечногорска Московской области в течение 07 (семи) дней после принятия решения судом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала. Пояснила, что оспариваемым решением нарушены её права, законных оснований для отказа в согласовании проведения митинга у административного ответчика не имелось. Право на проведение митинга гарантировано Конституцией РФ. Просила административный иск удовлетворить.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – администрации г.о. Солнечногорск Московской области ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании полагали административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд определил перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся административных истцов, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд, выслушав доводы явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 (житель Московской области) 12 сентября 2025 года обратилась в администрацию г.о. Солнечногорск Московской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия в форме митинга с целью свободного выражения и формирования мнений «По ситуации застройки деревни Коськово», а также выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, который должен был состояться 27 сентября 2025 года с 12 час. 00 до 15 час. 00 мин. на Советской площади гор. Солнечногорска, заявленной численностью до 500 (пятьсот) человек. Проведение митинга планировалось осуществить по указанному адресу с использованием звукоусиливающих технических средств и быстровозводимых сборно-разборных конструкций. Письмом, поступившим в адрес административного истца ФИО2 15 сентября 2025 года, администрация г.о. Солнечногорск Московской области уведомила административного истца ФИО2 об отказе в согласовании проведения заявленного публичного мероприятия со ссылкой на пп. 1.5 пункта 1 Постановления Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года N 108-ПГ (ред. от 21.12.2023) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области", в соответствии с которым установлен запрет на проведение публичных мероприятий.

В обоснование административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 ссылаются на незаконность оспариваемого решения, указывая, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для отказа в согласовании проведения митинга, поскольку право на проведение митинга гарантировано Конституцией РФ и могло быть ограничено только на основании требований федеральных законов.

Суд полагает доводы административных истцов о незаконности оспариваемого решения не обоснованными по следующим основаниям.

В Конституции Российской Федерации закреплены основные права граждан, в том числе, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31), право на охрану здоровья и медицинскую помощь, в целях реализации которого поощряется деятельность, способствующая санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41).

В то же время частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 4 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Рассматривая уведомление о проведении публичного мероприятия, уполномоченный орган в силу п. 2 ч. 1 ст. 12 указанного выше Федерального закона обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Кроме того, к указанным обязанностям относится обеспечение в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия (п. 5 ч. 1 ст. 12).

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированным в определении от 02 апреля 2009 года N 484-О-П, понятие "согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти" по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

В силу ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ (ред. от 23.07.2025) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на органах государственной власти и органах местного самоуправления, должностных лицах организаций лежит ответственность за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, осуществления профилактике в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьями 1, 2, 4.1, 10, 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации как руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера о введении режима повышенной готовности, об установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации, осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

По смыслу названных положений федерального законодательства в их системном толковании право граждан на проведение публичных мероприятий может быть ограничено нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии обстоятельств, конкретизированных в федеральном законодательстве, в том числе при наличии реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02 марта 2020т года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", в Постановлении от 07 июля 2020 года N 18 утвердил изменения к Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер в субъекте Российской Федерации, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Губернатора Московской области от 12 марта 2020 года N 108-ПГ (ред. от 21.12.2023) "О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Московской области" на территории Московской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 1.5 указанного постановления установлен запрет на проведение публичных мероприятий, за исключением проведения пикетирования одним участником, проведения официальных публичных мероприятий, организуемых органами государственной власти Московской области или с участием органов государственной власти Московской области.

С учетом вышеуказанных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ в согласовании проведения административным истцам публичного мероприятия в форме митинга 27 сентября 2025 года вызван невозможностью проведения названного митинга в заявленном месте в заявленное время в связи с необходимостью защиты конституционного признаваемых ценностей, и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращения массового распространения коронавирусной инфекции. Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с предоставленной ему компетенцией, с соблюдением требований Конституции РФ, федерального законодательства, а также нормативных актов Московской области. Оспариваемое решение права и свободы административных истцов не нарушает и препятствий к осуществлению прав и свобод не создает.

Доводы, изложенные административными истцами, основаны на неправильном толковании норм материального права и вышеуказанные выводы суда не опровергают.

При таких обстоятельствах законных оснований для признания оспариваемого решения незаконным и возложения на административного ответчика обязанности согласовать проведение публичного мероприятия не имеется, в связи с чем, в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российский Федерации, суд-

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 09 октября 2025 года.

Судья Артемова Е.Н.