Решение № 2А-2125/2020 2А-2125/2020~М-113/2020 М-113/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 2А-2125/2020

Дело № 2а-2125/20

72RS0025-02-2020-000117/-07


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Майна 28 апреля 2020 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Карпухиной М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании уведомления №1 от 15.01.2020 незаконным и обязании выдать уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке

УСТАНОВИЛ

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании уведомления №1 от 15.01.2020 незаконным и обязании выдать уведомление о соответствии и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке

В обосновании требований указали, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок №...., расположенный по адресу: <...>. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке было получено 03.06.2013 за №RU73516000- 65. Срок действия разрешения - до 03.06.2023.

В январе 2020 года соистцы обратились в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 09.01.2020 в связи с необходимостью получения документации, необходимой для последующей регистрации прав на возведенный недвижимый объект.

Уведомлением от 15.01.2020 №1 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области было сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ФИО1, ФИО2 с данным решением не согласны, считают его незаконным, поскольку в уведомлении указано основание вынесения соответствующего решения: недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок располагается на территории запрещения нового капитального строительства, в зоне жилой застройки в границах охранных и санитарно-защитных зон (Генеральный план МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, утв. Решением Совета депутатов МО «Прибрежненское сельское поселение» Ульяновской области от 01.06.2010 №16 (в ред. от 12.09.2017 №40-од; ПЗЗ МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области от 26.05.2011 №13 (в ред. от 28.08.2018 №29-од).

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного просят признать уведомление от 15.01.2020 №1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области незаконным и обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области выдать ФИО1, ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, приведя доводы изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в суд не явился, предоставив отзыв о несогласии с заявленными требованиями, направив заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав административного истца, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок №...., расположенный по адресу: <...>. Разрешение на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке было получено 03.06.2013 за №RU73516000- 65. Срок действия разрешения - до 03.06.2023.

Истцы обратились в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с уведомлением о планируемых строительстве жилищного дома на земельном участке с кадастровым номером №...., расположенный по адресу: <...>

По результатам рассмотрения заявителям (истцам) было выдано уведомление от 15.01.2020 №1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке

Порядок выдачи разрешений на строительство установлен Градостроительным кодексом РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ.

В соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные дома. Исходя из чего земельный участок с кадастровым номером №.... по адресу: <...> имеет ограничения в использовании, в силу ограничений установленных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и функциональным зонированием территории установленным Генеральным планом МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области.

Согласно положениям ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В силу ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (п. 1); при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила (п. 2).

В силу ч. 3 ст. 34 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся и санитарно-защитные зоны (п. 4 ст. 1 ГрК РФ), устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут не совпадать с границами территориальных зон.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Правилам землепользования застройки МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское поселение» Ульяновской области от 26.05.2011 № 13 (в редакции от 28.08.18 №29-од), земельный участок располагается в зоне жилой застройки в границах охранных и санитарно-защитных зон.

В соответствии с Генеральным планом МО «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Ульяновской области от 01.06.2010 № 16 (в редакции от 12.09.2017 №40-од), земельный участок располагается на территории запрещения нового капитального строительства.

На основании указанного уведомления, Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области по заявлению истцов обоснованно принято решение о недопустимости на вышеуказанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства.

Доводы административных истцов об отсутствии зарегистрированных ограничений прав на землю не могут являться основанием для удовлетворения требований, поскольку не опровергают выводы о наличии особого режима использования земельного участка, расположенного в санитарно-защитной зоне.

Следовательно, каких-либо нарушений действующего законодательства Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области при рассмотрении заявления истцов и при принятии оспариваемого заявителем уведомления допущено не было.

Вместе с тем, согласно ответа ответчика, в настоящее время в рамках государственного контракта №58 от 18.12.2018, заключенного между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ООО «Геоземстрой» разработан проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «Прибрежненское сельское поселение» Старомайнского района Ульяновской области, в соответствии с которым земельный участок по адресу: <...> будет отнесен к функциональной зоне жилой застройки и сняты ограничения по установлению санитарно-защитных зон.

Внесение указанных изменений предусматривают процедуру установленную статьями 25, 28, 31, 45, 46, Градостроительного Кодекса российской Федерации. Ориентированная дата внесения указанных изменений 3 квартал 2020 года.

После вступления вышеуказанных изменений в законную силу, заявители вправе повторно направить уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании уведомления №1 от 15.01.2020 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, выданное Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области незаконным и обязании Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области выдать ФИО1, ФИО2 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья: