Решение № 12-68/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 12-68/2020

Копия

Дело №12-68/2020


РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 5 февраля 2020 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В., с участием ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 26.12.2019 №256-289-19 по ст. 7.9 Нодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица – начальника отдела природопользования, экологии и землеустройства АО «НОВАТЭК-Пур» ФИО1, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

УСТАНОВИЛ:

26 декабря 2019 года полномочным лицом - начальником отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «НОВАТЭК-Пур» ФИО3 по ст. 7.9 КоАП РФ, которым ФИО1, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указав в жалобе, что право аренды АО «НОВАТЭК-Пур» лесных участков, расположенных по адресу ЯНАО, Пуровский район, Таркосалинское лесничество, Уренгойское участковое лесничество в квартале № 693 в выделах 6, 10, 12, 14, 15, 21 ив квартале № 694 в выделах 1, 2, 3, 5, а также 6, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 возникло на основании заключенных между АО «НОВАТЭК-Пур» и Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) договоров аренды лесных участков, в составе земель лесного фонда №335/Л-11 от 26.12.2011, №385/Л-12 от 28.12.2012 и №343/Л-10 от 23.12.2010.

Смежные земельные участки в указанных кварталах и выделах на тот момент были представлены ООО «Газпром переработка» на праве аренды на основании договора аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда №323/Л-11от 21.12.2011.

В период строительства в связи с внесением изменений в проектную документацию по объекту АО «НОВАТЭК-Пур» «ЛЭП от КС Пуртазовская до УПОУ газопровода подключения УКПГ-В» (далее - объект Общества) возникла необходимость сместить ВЛ-10 в связи с чем, данная линия прошла через земельные участки с кадастровыми номерами 89:05:010404:4779 и 89:05:010404:4772. Незначительная часть данных участков (0,0056 га и 0,0165 га соответственно) Обществом использована для пересечения воздушной линии и установки опоры ВЛ-10 в соответствии с проектной документацией на объект. В связи с тем, что данные участки были предоставлены Департаментом на праве аренды ООО «Газпром переработка», а также ввиду отсутствия необходимости согласования с арендатором данных земельных участков возможности пересечения воздушной линией части земельного участка и установки опоры, и в связи с отсутствием объектов ООО «Газпром переработка» на данных участках, АО «НОВАТЭК-Пур» не обращалось к нему за согласованием (институт сервитута отсутствовал).

Таким образом, строительство объекта осуществлено на предоставленном ему земельном участке лесного фонда с учетом разрешенного использования (целевое использование земельного участка); сохранение объекта без его переустройства не нарушает права и охраняемые законом интересы ООО «Газпром переработка» и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает градостроительные, санитарные нормы права; нормы Земельного кодекса РФ, действовавшие в период строительства объекта недвижимости Обществом нарушены не были.

Вопрос об освобождении лесного участка, в составе земель лесного фонда с кадастровыми номерами 89:05:010404:4779 и 89:05:010404:4772 был предметом рассмотрения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81- 5470/2019 по иску ООО «Газпром переработка» к АО «НОВАТЭК-Пур». В рамках указанного дела АО «НОВАТЭК-Пур» было заявлено встречное исковое заявление о предоставлении права ограниченного пользования частью лесного участка, в составе земель лесного фонда с кадастровым номером 89:05:010404:4779, площадью 0,0056 га и частью лесного участка, в составе земель лесного фонда, с кадастровым номером 89:05:010404:4772, площадью 0,0165 га, принадлежащими ООО «Газпром переработка» на праве аренды.

По результатам рассмотрения указанного дела судом вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «Газпром переработка», при этом встречные исковые требования АО «НОВАТЭК-Пур» удовлетворены в полном объеме (копия решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2019 прилагается).

В судебном заседании ФИО1 доводы указанные в жалобе поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что перед началом строительства, линия ЛЭП не должны была выходить за границы представленного им земельного участка, однако они вынуждены были выйти за пределы земельного участка. Заявитель не отрицает, что незначительная часть земельного участка, которая не была представлена им в аренду, Обществом использована при строительстве ЛЭП. При этом заявитель указывает, что данный земельный участок представлен в аренду ООО «Газпром переработка» что в свою очередь не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Дополнил, что одна и опор линии электропередач действительно построена и размещена на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Газпром переработка». Полагает, что отсутствует событие правонарушение, поскольку размещение объектов на лесном участке, предоставленном в аренду, не требует получения какого-либо разрешения от арендатора участка.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков-влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков. Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере собственности, то есть незаконное (без отсутствия разрешительных документов) использование лесных участков, принадлежащих иному лицу.

Таким образом, административный орган, принимая решение о привлечении к административной ответственности по статье статьей 7.9 КоАП РФ должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий именно должностным лицом ФИО1

При этом под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный земельный участок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе внеплановой выездной проверки АО «Новатэк-Пур» в квартале № 693 выделе № 44 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, выявлено использование лесного участка в отсутствие разрешительных документов (отсутствуют договор аренды лесного участка и проект освоения лесов), а именно: в ходе осмотра лесных участков, предоставленных по договорам аренды лесного участка от 28.12.2012 года № 385/Л-12, от 26.12.2011 года № 335/Л-11 в квартале № 693 в выделе № 44 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (данные лесоустройства 2013 года), обнаружена трасса ВЛ 10 кВ принадлежащая АО «НОВАТЭК-Пур».

При натурном осмотре установлено что одна из опор трассы ВЛ 10кВ находится за пределами арендуемого лесного участка по договору аренды лесного участка от 26.12.2011 года №335/Л-11. Координаты опоры находящейся за пределами договора аренды N 66,063887 Е 78,550575.

23 декабря 2019 года в отношении ФИО1, как должностного лица, был составлен протокол об административном правонарушении №256-289-17 и 29 декабря 2019 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, если иное не предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ. Победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 ЛК РФ не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду.

Так, из представленного акта проверки № 36-Т от 6.12.2019 и акта обследования лесных участков и объектов производственной среды, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности от 3.12.2019 следует, что в ходе осмотра лесных участков, предоставленных по договорам аренды лесного участка от 28.12.2012 года № 385/Л-12, от 26.12.2011 года № 335/Л-11 в квартале № 693 в выделе № 44 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (данные лесоустройства 2013 года), обнаружена трасса ВЛ 10 кВ принадлежащая АО «НОВАТЭК-Пур».

При натурном осмотре установлено что одна из опор трассы ВЛ 10 кВ находится за пределами арендуемого лесного участка по договору аренды лесного участка от 26.12.2011 года № 335/Л-11. Координаты опоры находящейся за пределами договора аренды N 66,063887 Е 78,550575.

Опора трассы ВЛ 10 кВ, расположена на лесном участке в составе земель лесного фонда, предоставленном юридическому лицу - ООО «Газпром переработка» по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 42 3/Л-18/323/Л-11 от 01.03.2019.

При вынесении обжалуемого постановления должностное лицо надзорного органа Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно исходил из доказанности факта самовольного занятия и использования ПАО «НОВАТЭК-Пур» лесного участка в квартале № 693 выделе № 44 Уренгойского участкового лесничества Таркосалинского лесничества без разрешительных документов. Кроме того факт использования земельного участка без разрешительных документов заявителем не оспаривается.

Обсуждая доводы заявителя о том, что указанный смежный земельный участок представлен ООО «Газпром переработка» по договору аренды, и тем самым в данном случаи отсутствует состав правонарушения по ст. 7.9 КоАП РФ, суд находит не состоятельным, ввиду того что данный земельный участок представлен другому Обществу, для иных целей. Указанный земельный участок ПАО «НОВАТЭК-Пур» представлен не был, соответственно оно им распоряжаться не могло.

Ссылка заявителя в жалобе на установление сервитута, не является основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку на момент рассмотрения жалобы решение не вступило в законную силу.

В соответствии с должностной инструкцией в должностные обязанности начальника отдела природопользования, экологии и землеустройства АО «НОВАТЭ-Пур» входит п. 2.2.8. контролировать своевременное заключение договоров аренды предоставленных земельных участков и лесных участков под строительство, а также прочих договоров, касающихся охраны окружающей среды; п. 2.2.12 участвовать в работе получения разрешительных документов на строительство. Принимать участие в оформлении актов приемки законченных строительных работ; п. 2.2.13 производить работу в части заключения договоров аренды, оформления кадастровых паспортов на земельные участки. Участвовать в подготовке приказов и других распорядительных документов по вводу объектов в эксплуатацию.

Таким образом, у суда не имеется оснований ставить под сомнение выводы должностного лица о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.12.2019 № 256-289-19; актом проверки № 36-Т от 6.12.2019; актом обследования лесного участка с фототаблицей; приказом о переводе работника на другую работу № 6 от 9.01.2007; должностной инструкцией начальника отдела природопользования, экологии и землеустройства; договорами аренды лесных участков; другими материалами дела.

Доводы жалобы не опровергают исследованные в суде доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, и которые полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину ФИО1

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Нарушений процессуальных требований не установлено. Наказание назначено в соответствии с законом. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - оставить без удовлетворения; постановление начальника отдела-лесничего отдела Таркосалинское лесничество управления лесных отношений департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2 от 26.12.2019 №256-289-19 по ст. 7.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела природопользования, экологии и землеустройства АО «НОВАТЭК-Пур» ФИО1 - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ___