Решение № 2А-1449/2024 2А-1449/2024~М-1121/2024 М-1121/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-1449/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Фуковой Ю.Б.,

с участием пом. Волоколамского городского прокурора Алтухова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ Московской области, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

У с т а н о в и л :

Волоколамский городской прокурор в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ Московской области, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере и законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка. В рамках проверки сотрудником Волоколамской городской прокуратуры совместно со специалистом ТО № 6 территориального управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, представителя АО «Волокград» ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе осмотра МКД выявлены признаки несоответствия МКД требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения», а именно: на фундаменте (цоколе) дома местами имеются трещины, отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, на фасаде дома местами имеются отслоения штукатурного и покрасочного слоя, в квартирах на потолке местами имеются трещины. Кроме того, основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в МКД, имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций в целом. Указанные признаки, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения МКД, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По фактам выявленных нарушений городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ Врип главы Волоколамского городского округа внесено представление с требованием устранения нарушений действующего федерального законодательства и рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о соответствии многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения представления администрацией округа принято решение предложить собственникам жилых помещений вышеуказанного МКД представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, что свидетельствует о том, что администрация Волоколамского городского округа фактически уклонилась от рассмотрения представления городской прокуратуры по существу и приняла формальное решение об истребовании документов. Вопрос о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных администрацией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. В нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации должностные лица администрации Волоколамского городского округа Московской области ненадлежащим образом осуществляют полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа. Отсутствие заявлений от жителей вышеуказанного МКД о признании жилого помещения непригодным для проживания или дома аварийным, не освобождает администрацию Волоколамского городского округа, как орган местного самоуправления, от исполнения установленных требований законодательства по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решений о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и подлежащими сносу. Орган местного самоуправления обязан самостоятельно запросить в соответствующих государственных органах сведения о владельцах квартир многоквартирного дома и провести обследование межведомственной комиссией на предмет аварийности, поскольку бездействие ответчика по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения жилого дома может повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц. Бездействие администрации Волоколамского городского округа, выразившееся в непринятии мер по организации обследования МКД, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц. Просит признать бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии данного МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным; обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии данного МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец помощник Волоколамского городского прокурора ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание представитель не явился, возражений не представил.

Заинтересованное лицо АО «ВОЛОКГРАД» о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещался, в судебное заседание представитель не явился, возражения на иск не представил.

Заинтересованное лицо Территориальный отдел № 6 территориального управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, возражения на иск не представил.

Рассмотрев заявленные требования, изучив письменные материалы дела, заслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в Волоколамской городской прокуратуре во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», приказа прокурора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере и законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья» проведена проверка.

В рамках проверки сотрудником Волоколамской городской прокуратуры совместно со специалистом ТО № 6 территориального управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области, представителя АО «Волокград» ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе осмотра МКД выявлены признаки несоответствия многоквартирного жилого дома требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», а также нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядка их оказания и выполнения», а именно: на фундаменте (цоколе) дома местами имеются трещины, отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, на фасаде дома местами имеются отслоения штукатурного и покрасочного слоя, в квартирах на потолке местами имеются трещины. Основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в МКД, имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации и образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций в целом. Указанные признаки, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения МКД, что в свою очередь представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По фактам выявленных нарушений Волоколамской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес Врип главы Волоколамского городского округа внесено представление с требованием устранения нарушений действующего федерального законодательства, проведения обследования специализированной организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения представления администрацией округа принято решение предложить собственникам жилых помещений вышеуказанного МКД представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения, что свидетельствует о том, что администрация Волоколамского городского округа фактически уклонилась от рассмотрения представления прокуратуры по существу, вопрос о признании данного МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в адрес администрации Волоколамского городского округа также направлялось указание о необходимости рассмотрения на Межведомственной комиссии вопроса о соответствии многоквартирного дома по адресу: <адрес> на предмет соответствия установленным в Положении требованиям и принять решения в порядке, предусмотренном пунктов 47 Положения.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктами 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 47).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении № 47 требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно пункту 42 Положения № 47 Комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного Положения.

В пунктах 44-47 Положения установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 45(1) Положения № 47, в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого указанная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 данного Положения.

В соответствии с пунктом 46 Положения Межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 данного Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Поскольку администрацией Волоколамского городского округа Московской области допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии данного МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № требования прокурора подлежат удовлетворению, возложив на администрацию Волоколамского городского округа Московской области обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии данного МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах муниципального образования Волоколамский городской округ Московской области, неопределенного круга лиц к Администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии данного МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о соответствии данного МКД требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Председательствующий судья: Ю.Б. Фукова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: