Решение № 12-58/2025 12-72/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-58/2025

УИД 23RS0040-01-2025-000269-39

К делу №12-58/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2025года Первомайский районный суд г. Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования города Краснодара на постановление от 03.04.2024г., вынесенное врио заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление от 03.04.2024г., вынесенное врио заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар.

В обоснование жалобы указано, что врио заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2024г., в соответствии с которым, администрация муниципального образования г. Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

С указанным постановлением администрация муниципального образования г. Краснодара не согласна, поскольку считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, так же указывает что администрация муниципального образования г. Краснодар не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, кроме того, в протоколе не указано место его составления.

Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3 действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2024г., вынесенное врио заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 производство по делу прекратить.

Представитель отдела Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на исполнении в специализированном отделе судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 18.12.2023 № 107860/23/98023-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № 035826560 от 05.12.2023г, выданного Октябрьским районным судом г. Краснодара по делу № 2-906/2020, предмет исполнения: «Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар заключить с ФИО4, ФИО5, ФИО6 договор купли-продажи долей земельного участка с кадастровым номером №:35, расположенного по адресу <адрес>, соответствующих принадлежащим им долям в праве собственности на домовладение, расположенное по адресу <адрес> в отношении должника- администрации.

В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный срок, 01.02.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

06.03.2024г. судебным приставом-исполнителем вынесено повторное требование в котором должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в срок до 18.03.2024г.

19.03.2024 в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении № 315/24/98023-АП.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, 09.01.2025г. в администрацию поступило постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2024, вынесенное временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В силу положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 названного Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. ч. 1 и 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, в материалах дела отсутствует надлежащее извещение о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении от 19.03.2024 №315/24/98023-АП имеется ссылка на требование от 06.03.2024 № 98023/24/63714, в котором должнику предписано в срок до 18.03.2024 исполнить решение суда, а в случае неисполнения указанного требования в установленный срок, представителю должника «необходимо прибыть в СОСП по Краснодарскому краю ГМУ ФССП России, адрес подразделения: 350063, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 45, для дачи пояснений, а также рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ».

Таким образом, указанное требование не содержит сведений об извещении администрации о времени и месте составления административного протокола по статье 17.15 КоАП РФ.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подразумевает неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как видно из материалов дела, сведений о вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о привлечении администрации муниципального образования г. Краснодар к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ материалы дела не содержат, в суд указанное постановление не представлено.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем описано ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, орган, должностное лицо должно установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 на стадии подготовки дела об административном правонарушении принят к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, который подлежал возвращению лицу, составившему его, для устранения неполадок.

Такая возможность была утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела не предусмотрено нормами КоАП РФ, устранение допущенных нарушений на стадии рассмотрения жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого заместителем начальника отдела судебных приставов, решением по результатам рассмотрения жалоб, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статей 24.1, 24.5, 26.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, судом установлено, что в действиях администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части объективной стороны и вины в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 2,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в настоящей статье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 года, вынесенное временно исполняющим обязанности заместителя начальника отдела заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю №1 ГМУ ФССП России ФИО9 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования г. Краснодар, отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба на решение может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар п Е.Н. Медоева