Решение № 12-486/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-486/2020

Дело № 12-486/20

25RS0002-01-2020-003552-28


РЕШЕНИЕ

22 июля 2020 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО2, д. 23А

Судья Фрунзенского районного суда г. Владивостока Приморского края Буланова Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе защитника мастера участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения «<...> ФИО3 – Шубина М.С. на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора Ростехнадзора от дата № по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора от дата №П-40-0082п должностное лицо – мастер участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения «<...> ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ФИО3 – Шубин М.С. обратился в суд с жалобой, указав, что заявитель считает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению, поскольку приведенные в постановлении от дата о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в обжалуемом постановлении от дата нормы, носят общий характер и не определяют конкретные обязанности лиц, ответственных за эксплуатацию. В материалах дела не содержится доказательств, какие именно действия (бездействие) явились нарушением пунктов 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8 Правил № 115, в чем конкретно заключается неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей ФИО3, какие конкретные требования Правил № 115 нарушены заявителем, тем самым, не установлено событие административного правонарушения. В материалах дела не содержится документов, подтверждающих, что участки электрических сетей, на которых произошли аварии, относятся к ветхим и аварийным, что ФИО3 надлежащим образом не организован постоянный и периодический контроль, техническое обслуживание и ремонт, а также отсутствуют указания на основании каких доказательств заявителю вменяется совершение правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, отсутствует мотивированное решение по установлению события, состава административного правонарушения, виновность привлекаемого к ответственности лица. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события, состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании защитник ФИО3 по доверенности Шубин М.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив дополнительные пояснения к жалобе, указав на то, что в рамках деятельности по эксплуатации электрических сетей, требования, установленные Правилами № 115, выполняются <...> в полном объеме, в частности осуществляются обходы, осмотры сетей, ежегодные испытания теплотрасс на прочность и плотность, шурфовой контроль, что подтверждается имеющимися в <...> документами. Просит принять во внимание, что при возбуждении дела органом прокуратуры и административным органом при рассмотрении дела не приняты к сведению обстоятельства приостановки подачи тепловой энергии, отраженных в актах расследования причин аварийной ситуации № № №. В актах расследования причин аварийной ситуации № указано, что код причин аварийной ситуации - № (дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа). Вместе с тем, причина аварийной ситуации - №дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа) не подпадает под смысл тех доводов, на которые ссылается прокуратура и административный орган в своих постановлениях. Из буквального толкования имеющихся в постановлениях прокуратуры и административного органа обоснований наличия вины <...> следует что, не в полной мере осуществлены контроль за техническим состоянием объектов тепловой энергии. Однако, данное описание обоснований вины <...> отражено в перечне классификационных признаков организационных причин аварийной ситуации в Таблице № Приложения к Приказу № под кодом - 3.4.7 (несоблюдение сроков, невыполнение в требуемых объемах технического обслуживания, диагностирования или ремонта оборудования и устройств). Таким образом, из документации, представленной предприятием, изначально следовало, что причинами перерыва в подаче тепловой энергии, теплоносителя являлись обстоятельства, не связанные с каким либо недостатком мер по техническому обслуживанию, ремонту и модернизации, либо поддержании в исправном состоянии теплосетевого оборудования.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Куприянова Т.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, пояснив, что постановление является законным и обоснованным, неоднократно были порывы, общую тепловую сеть не ремонтируют, каких-либо документов не приобщают.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, дополнения к жалобе, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, судья полагает, что имеются основания для удовлетворения жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозиция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является отсылочной (бланкетной) к требованиям правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо-и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Основанием для привлечения должностного лица – мастера участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения <...> ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, послужили материалы прокурорской проверки (в соответствии с решением о проведении проверки от дата №) по факту отключения отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения на объектах жилищного фонда за период с дата дата

В ходе проверки установлено, что в период с <...> дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных домов по ул. Бестужева д. №, для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе <адрес>;

в период с дата дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирного дома по <адрес> для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе <адрес>;

в период с <...> дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных домов по <адрес>, здания по <адрес>, для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в <адрес>;

в период с <...> дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирных домов по <адрес> для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе <адрес>;

в период с <...> дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирного дома по <адрес>, для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе <адрес>;

в период <...> дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирного дома по <адрес>, для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе Партизанского пр-та, <адрес>;

в период с <...> дата была приостановлена подача тепловой энергии, теплоносителя для нужд горячего водоснабжения многоквартирного дома по <адрес>, для производства ремонтных работ в связи с порывом теплотрассы из-за трещины в основном металле трубопровода на участке в районе <адрес>.

В ходе проверки установлено, что причиной отключения являлся прорыв теплотрасс, что в свою очередь является недопустимым и свидетельствует о ненадежном техническом состоянии.

По данному факту в отношении должностного лица – мастера участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения <...> - <...> ФИО1, за нарушения п.п. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» от дата №, прокурором Фрунзенского района г.Владивостока вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.9.11 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора Ростехнадзора от дата № должностное лицо – мастер участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения дата ФИО1, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 9.11 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Вместе с тем, суд пришел к выводу о том, что с выводами административного органа согласиться нельзя, а доводы заявителя заслуживают внимания, на основании следующего.

Из материалов дела усматривается, что Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - Правила).

Пункт 2.7.1 Правил № 115 разъясняет, что при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией.

Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации.

Пункт 2.7.2 Правил № 115 определяет, что объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

Пункт 2.7.8 Правил № 115 также разъясняет, что основными видами ремонтов тепловых энергоустановок и тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонт.

Вместе с тем, указанные пункты Правил № 115 не могли быть нарушены заявителем, поскольку они носят разъясняющий характер, и не устанавливают определенные правила поведения и конкретные действия которые необходимо выполнять.

Между тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в постановлении начальника отдела государственного энергетического надзора дата. сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения, не конкретизированы, из описания обстоятельств дела нельзя сделать вывод, какие конкретно противоправные действия или бездействие совершил ФИО3, которые бы указывали на нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Само по себе изложение п.п. 2.7.1, 2.7.2, 2.7.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» от дата № описанием объективной стороны правонарушения не является.

Из постановления от дата не представляется возможным установить, на основании каких положений Правил № и имеющихся в деле доказательств административный орган пришел к выводу о том, что ФИО3 не обеспечил качественное предоставление услуг по теплоснабжению потребителей на возглавляемом участке.

Судом принимается во внимание, что имеются акты расследования причин отключения отопления, горячего водоснабжения, электроснабжения на объектах жилищного фонда за период с дата

В актах расследования причин аварийной ситуации № дата, №дата указано, что код причин аварийной ситуации - дата (дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа).

Указанные причины не свидетельствуют о том, что ФИО3 были допущены какие-либо нарушения нормативных требований, предъявляемых к порядку технического обслуживания, ремонту и модернизации, либо подержания в исправном состоянии теплосетевого оборудования.

Напротив, согласно представленным заявителем сведениям, <...>» в рамках деятельности по эксплуатации тепловых сетей, требования установленные Приказом Минэнерго России от дата № «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок», выполняются в полном объеме, в частности осуществляются обходы, осмотры сетей, ежегодные испытания теплотрасс на прочность и плотность, шурфовой контроль, что подтверждается имеющимися в <...> доказательствами.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, инкриминируемого мастеру участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения «<...>» - <...> ФИО3, в нарушение вышеназванных положений закона должным образом не изложена, ни в обжалуемом постановлении, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника мастера участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения <...> - Фрунзенская <...>» ФИО3 – Шубина М.С. удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора от дата № <адрес>, которым должностное лицо – мастер участка производственного предприятия по эксплуатации тепловых сетей Производственного подразделения «<...>» ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение 10 дней со дня его получения.

Судья Н.А.Буланова