Апелляционное определение № 33-3358/2025 от 7 декабря 2025 г.

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Баранов С.В. Дело № 2- 208/2025

Докладчик Рябых Т.В. Дело № 33- 3358/2025

УИД 48RS0017-01-2025-000304-43


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

8 декабря 2025 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Рябых Т.В., Долговой ЛП.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Державиной Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Тербунского районного суда Липецкой области от 17 сентября 2025 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о перерасчете пенсии, отказать».

Заслушав доклад судьи Рябых Т.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее ОСФР по Липецкой области) о перерасчете пенсии.

В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что с 16.07.2014 является получателем страховой пенсии по старости. 04.03.2025 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете страховой пенсии по старости с момента ее назначения. Ей сделан перерасчет страховой пенсии по старости с 01.01.2022 в соответствии с ч.7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом сведений из справки об ином периоде заработной платы, истребованным ответчиком. Полагает, что перерасчет пенсии должен быть произведен с момента назначения ей пенсии – с 16.07.2014.

Просит обязать ОСФР по Липецкой области принять для исчисления размера страховой пенсии по старости справки о заработной плате, находящиеся в ОСФР по Липецкой области, и произвести перерасчет размера пенсии с даты ее назначения - с 16.07.2014.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Липецкой области по доверенности ФИО2 иск не признал, ссылаясь на то, что ФИО1 впервые обратилась с заявлением о перерасчете пенсии лишь в 2025 году, ранее с таким заявлением не обращалась. До введения в действие ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» перерасчет размера страховой пенсии производился по заявлению пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в соответствии со ст. 23 Федерального закона № 400-ФЗ с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии в сторону увеличения со всеми необходимыми документами. Поскольку указанная норма введена в действие с 01.01.2022, то оснований для перерасчёта пенсии не имеется.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда, удовлетворив заявленные исковые требования в полном объеме, ссылаясь на необоснованность и незаконность выводов суда, неправильное применение норм материального права, неверную оценку фактических обстоятельств дела.

В возражениях на жалобу ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Выслушав истца ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика ОСФР по Липецкой области по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7).

В силу ч. ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015.

С 01.01.2002 пенсионное обеспечение на территории РФ осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Из п. 2 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном п. 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном п. 6 настоящей статьи.

При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные п. п. 3 и 4 ст. 30 названного Федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 гг. по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абз. 7 п. 3 и абз. 4 п. 4 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О страховых пенсиях» перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4, 5 - 5.5 настоящей статьи, производится: с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону уменьшения.

Согласно п. 7.2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяться пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является получателемстраховой пенсиипо старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ с 16.07.2014.

Расчет размера страховой пенсии по старости произведен на основании справки архивного отдела № от 18.02.2014 о начисленной заработной плате ФИО1 за период с сентября 1984 года по декабрь 1989 года, приложенной истцом к заявлению о назначении пенсии.

04.03.2025 истец обратилась в Клиентскую службу СФР с заявлениемоперерасчетеразмера страховойпенсиив соответствии с п. 1 ч. 2 с. 18 Федерального закона № 400-ФЗ.

Ответом от 02.04.2025 на данное обращение истца сообщено, что в связи с поступлением в ОСФР по Липецкой области справки о заработной плате произведен перерасчет страховой пенсии по старости с 01.01.2022 в соответствии с ч.7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2022 года.

Согласно трудовой книжке № ФИО1 осуществляла трудовую деятельность с 24.09.1984 по 05.01.2003 гг.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет пенсии носит заявительный характер, в период с 2014 года по 2025 год истец в пенсионный орган с заявлением о перерасчете пенсии не обращалась, при обращении с заявлением о назначении пенсии истцом представлена единственная справка о начисленной заработной плате за период с 01.10.1984 по 30.09.1989, в обязанности ОСФР по Липецкой области не входит самостоятельное истребование сведений.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установленный положениями п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" порядок исчисления расчетного размера трудовой пенсии при оценке приобретенных до 01.01.2002 пенсионных прав застрахованных лиц в части, касающейся определения размера среднемесячного заработка застрахованного лица, в равной мере распространяется на всех лиц, у которых право на назначение трудовой (с 01.01.2015 - страховой) пенсии по старости возникло после указанной даты, обеспечивает индивидуализацию размера трудовой (страховой) пенсии по старости, обусловленную правовой природой и целевым назначением данной выплаты, исключает возможность произвольного установления пенсионного обеспечения и, по существу, воспроизводит действовавший ранее порядок определения среднемесячного заработка в целях исчисления размера трудовых пенсий по старости, закрепленный ст. 102 Закона Российской Федерации от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Определения от 04.04.2017 N 696-О, от 28.11.2019 N 3181-О).

Согласно п. п. 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (п. 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 N 884н (действовавшим до 01.01.2022) в соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.08.2021 N 546н, действующих с 01.01.2022.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19.01.2016 N 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.01.2019 N 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N к Административному регламенту).

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии по старости, независимо от формы такого обращения на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указанное лицо применительно к ч. 2 ст. 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии по старости за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

В соответствии с п. 60 Правил записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, архивные справки. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке.

Пунктом 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом.

В силу ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с ч. 8.1 ст. 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со ст. 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете.

Из содержания приведенных положений нормы закона следует, что если нашли свое подтверждение обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии, о чем прямо указано в законе.

Законодателем установлено, что в связи с предоставлением страхователем после назначения пенсии сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении периодов работы и (или) иной деятельности, имевших место до назначения страховой пенсии, пенсия должна пересчитываться в беззаявительном порядке именно со дня назначения пенсии, по данным индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные действия направлены на совершенствование процесса назначения и выплаты пенсии в целях создания для граждан удобных условий реализации права на пенсионное обеспечение и социальную помощь. Отказ от необходимости подачи правомочными лицами заявлений в целях совершения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, процедурных действий, направленные на реализацию его прав, и закрепление презумпции согласия гражданина на назначение пенсии и изменение ее размера, исходя из того, что это ему выгодно.

Следовательно, при разрешении настоящего спора при оценке нарушения пенсионных прав истца действиями пенсионного органа об отказе в перерасчете ранее назначенной пенсии, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение ее размера, суд должен исходить из буквального толкования нормы права - ч. 7.2 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", а также приведенного выше законодательства.

Между тем судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и в нарушении части второй статьи 56 и части первой статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по иску ФИО1 о перерасчете пенсии, не устанавливались и, соответственно, правовой оценки не получили.

К таким обстоятельствам относятся следующие: определение наиболее выгодного для заявителя варианта расчета пенсии; правильность установления размера пенсии на 16.07.2014; возникло ли у ФИО1 право на перерасчет назначенной ей пенсии в сторону увеличения; в случае, если такой перерасчет пенсионным органом был сделан, с какой даты был осуществлен этот перерасчет; с какой даты у пенсионного органа возникла обязанность осуществить перерасчет пенсии истца в связи с поступлением по запросу ОСФР по Липецкой области сведений о размере заработной платы за иной период и была ли эта обязанность выполнена пенсионным органом.

При этом обязанность доказать правильность расчета размера пенсии и своевременность перерасчета пенсии законом возложена на пенсионный орган.

Однако суд первой инстанции, данные обстоятельства в качестве юридически значимых не определил и не устанавливал, они не вошли в предмет доказывания и, соответственно, правовой оценки судом по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не получили.

Суд не учел, что представленными доказательствами не подтверждается исполнение пенсионным органом своей обязанности по запросу недостающих документов, находящихся в распоряжении иных компетентных органов при обращении истца за назначением пенсии в 2014г. при условии нахождения в распоряжении ответчика трудовой книжки ФИО1, содержащей достаточные и достоверные сведения о периодах ее работы. Ответчик не поставил ФИО1 в известность об отсутствии в выплатном деле каких-либо иных документов, необходимых для назначения пенсии либо влияющих на ее размер, не предложил истцу представить недостающие справки о размере заработной платы за иные периоды с целью проверки расчета наиболее выгодного размера пенсии.

Из материалов пенсионного дела также не усматривается, что пенсионный орган разъяснял истцу наиболее выгодный для него вариант расчета размера пенсии, не предлагал представить справки о заработной плате за иные периоды, при том, что пенсионный орган самостоятельно определил, какие периоды работы истца являлись, по его мнению, наиболее выгодными и влияли на размер ее пенсии.

Ссылка представителя истца на то, что при обращении с заявлением в 2014 году истцом была представлена единственная справка о заработной плате за 60 месяцев за период с 01.10.1984 по 30.09.1989 и у них отсутствует обязанность самостоятельного истребования сведений об иных периодах заработной платы, не освобождает от обязанности пенсионного органа разъяснять застрахованным лицам их права, предлагать представить справки о заработной плате за иные периоды.

При этом при обращении истца в 2025г. с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии ОСФР по Липецкой области самостоятельно истребовали справки о размере заработной платы за иные периоды трудовой деятельности истца.

На запрос судебной коллегии ОСФР по Липецкой области представлен расчет размера назначенной истцу страховой пенсии по старости и размера пенсии, рассчитанной с учетом справки о заработной плате за период с 01.02.1988 по 31.01.1993, согласно которого размер страховой пенсии с учетом сведений, послуживших основанием для перерасчета пенсии с 01.01.2022, отличается.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение суда об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Липецкой области о перерасчете пенсии с 16.07.2014 с учетом принятой для исчисления справки о заработной плате за иной период подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении указанных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тербунского районного суда Липецкой области от 17 сентября 2025 года отменить, постановить новое решение, которым

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области обязанность произвести ФИО1 перерасчет назначенной страховой пенсии по старости с учетом сведений о заработной плате за периоды работы с 01.02.1988 по 31.01.1993 с момента назначения страховой пенсии по старости – 16.07.2014

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 декабря 2025 года.