Решение № 2-160/2017 2-160/2017(2-4064/2016;)~М-4387/2016 2-4064/2016 М-4387/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-160/2017

дело №2- 160/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

27 февраля 2017 года <адрес>

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Быховец М.А., при секретаре – ФИО8, ФИО9, с участием прокурора ФИО10, ФИО2 ответчиков по доверенности ФИО12 и ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в защиту прав, свобод и законных ФИО5, о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилье,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском о возложении ответчиков предоставить благоустроенное жилье ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего статус ребенка, лишенного родительского попечения. Требования мотивированы тем, что ФИО5 включен в список лиц, нуждающихся во внеочередном улучшении жилищных условий, проживает в общежитии. Поскольку он не обеспечен жилой площадью, нарушаются его жилищные права и законные интересы. В связи с этим ФИО2 Республики Крым обязан обеспечить соответствующими финансовыми ресурсами Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, которое в свою очередь обеспечить администрацию <адрес> Республики Крым субвенцией, а последняя обязана предоставить ФИО5 благоустроенное жилье применительно к условиям муниципального образования <адрес> Республики Крым по договору найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании прокурор ФИО10 поддержала исковые требования в полном объеме.

ФИО2 Республики Крым ФИО11 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2016 года из федерального бюджета. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, а также соглашением, заключенным Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в <адрес>.

ФИО2 Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым предоставил суду письменные возражения, согласно которым возражал против удовлетворения искового заявления непосредственно к данному ответчику, поскольку финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется исключительно в пределах средств, поступивших в бюджет Республики Крым на 2016 год из федерального бюджета. Министерством выполнены все необходимые мероприятия, предусмотренные нормами действующего законодательства, однако оно не наделено полномочиями как по формированию специализированного жилого фонда в целом, так и по закупке жилья для детей-сирот.

ФИО2 администрации <адрес> Республики Крым ФИО12 возражал против удовлетворения иска по тем основаниям, что ФИО5 включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещения в <адрес> под №. Нарушение предоставления жилья в порядке очередности может привести к нарушению жилищных прав других лиц данной категории.

Заслушав прокурора, ФИО2 ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Согласно статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети – сироты это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.

Лицами из числа детей – сирот являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель.

Заместитель прокурора <адрес> обращается с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеющего статус ребенка, лишенного родительского попечения, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ находился на воспитании в Республиканском приюте для детей согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был оставлен.

Исполнительным комитетом Перовского сельского ФИО6 <адрес> Автономной Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ постановлено решение № об обеспечении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. жильем в соответствии с действующим законодательством после окончания пребывания в государственном детском учреждении или после возвращения из-под опеки (решение принято на основании выписки из протокола заседания комиссии по вопросам защиты прав детей <адрес>ной государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав в отношении сына ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В этой связи, распоряжением <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, малолетнему ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлен статус ребенка, лишенного родительского попечения.

На основании распоряжения <адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., определен с ДД.ММ.ГГГГ на воспитание в детский дом семейного типа Р-вых.

Решением исполнительного комитета Перовского сельского ФИО6 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 включен в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в общую очередь (пункт 1), а также включен в список граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилья (пункт 2).

Согласно свидетельству о смерти серии I-АП № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выведен из состава воспитанников детского дома семейного типа Р-вых, в связи с достижением совершеннолетия и переводом на полное государственное обеспечение.

<адрес>ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., передан на воспитание государственному опекуну в лице администрации КРПТУЗ «Симферопольское высшее профессиональное училище строительства и компьютерных технологий», на полное государственное обеспечение.

ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в общежитии КРПТУЗ «Симферопольское высшее профессиональное училище строительства и компьютерных технологий», проживает в жилом помещении на условиях аренды, постоянного жилья, в том числе на праве собственности, не имеет.

Согласно информации администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № постоянное жилье ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., администрацией не предоставлялось, поскольку, он состоит в списке «Детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» по <адрес> под номером 41.

В данном случае, имеет место нарушение социального права ФИО5 на получение жилья, по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются по завершении получения профессионального образования.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» (далее по тексту - Закона Республики Крым №-ЗРК/2014) в <адрес> обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма.

Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и настоящим Законом, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет.

В силу п. 1 ст. 56 Устава муниципального образования <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 6 сессии районного ФИО6 I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация района является исполнительно-распорядительным органом района, наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и Законами Республики Крым

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в <адрес>» (далее - Закон №-ЗРК/2014), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Частью 1 статьи 11 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского фонда компенсаций, образуемого в бюджете Республики Крым, а также бюджетах городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона Республики Крым №-ЗРК/2014 контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляет исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере образования, науки и молодежи. Контроль за использованием органами местного самоуправления предоставленных на указанные цели финансовых средств осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым в сфере финансового надзора.

Согласно п. 2, 3, 4 Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и исключения жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с детьми –сиротами, детьми оставшимися без попечения, договора социального найма в отношении жилого помещения по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения, утвержденного Постановлением ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах по защите жилищных и имущественных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется однократно по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, достигшим возраста 18 лет, а детям-сиротам, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, включенным в сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в очередном финансовом году, формируемый ежегодно органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, которые обобщает Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Сводный список формируется в срок не позднее 01 января очередного финансового года из числа детей-сирот, включенных в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и предоставляется в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым в срок до 05 января очередного финансового года.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) заключают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений в течение 3 рабочих дней со дня принятия органами местного самоуправления распорядительного акта о предоставлении жилого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается сроком на пять лет.

Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением ФИО2 Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно п. 2 установлено, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, ФИО5 не обеспечен жилой площадью администрацией муниципального образования <адрес>, чем грубо нарушены его жилищные права и законные интересы.

Так как ФИО2 Республики Крым не является главным распорядителем бюджетных средств в сфере обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, а обязанность предоставления жилья возложена на администрацию <адрес> Республики Крым, исковые требования подлежат частичному удовлетворению. Нарушений со стороны Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым не установлено.

Следует отметить, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения (позиция Верховного Суда Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ14-2).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Республики Крым удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования <адрес> Республики Крым жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.

В удовлетворении исковых требований к ФИО2 Республики Крым и Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурором) в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: п/п М.А.Быховец

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья: п/п М.А.Быховец