Решение № 2А-5020/2017 2А-5020/2017~М-5260/2017 М-5260/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2А-5020/2017

Дело № 2а-5020/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Шмандиной А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административных ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Новгородской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения об утрате временного убежища на территории Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Новгородской области (далее – Управление) о признании незаконным решения Управления от 10 августа 2017 года № об утрате временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование указано, что ФИО1 является гражданкой <адрес> прибыла на территорию России в установленном законом порядке. Решением Управления от 19 августа 2016 года ФИО1 постановлена на учет по месту пребывания в Новгородской области, имеет разрешение на временное проживание на территории России сроком до 03 декабря 2018 года. Административный истец полагает, что при принятии оспариваемого решения не были учтены данные о ее личности, сведения о состоянии здоровья, факт нахождения на иждивении сына. Члены семьи ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, проживают в Великом Новгороде. Управлением не принято во внимание, что в стране гражданской принадлежности административного истца ведутся боевые действия. В случае возвращения в Украину жизнь и здоровье административного истца могут быть подвергнуты опасности.

Определением суда от 02 октября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО3 полагала, что административные исковые требования являются незаконными и необоснованными, представила письменные возражения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации», в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно п. 7 указанного Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно п. 12 указанного Порядка временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1 месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является гражданкой <адрес>. На территории <адрес> административный истец проживала по адресу: Украина<адрес>. Прибыла в Российскую Федерацию 09 июля 2014 года, адрес места пребывания: <адрес>

В связи с военными действиями на территории <адрес> 03 июля 2015 года ФИО1 обратилась в УФМС России по Республике Башкортастан с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

07 июля 2015 года УФМС России по Республике Башкортастан принято решение <адрес> о предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации сроком на один год, с 07 июля 2015 года по 06 июля 2016 года, выдано свидетельство о предоставлении временного убежища.

В связи с переездом в Новгородскую область, 19 августа 2016 года ФИО1 постановлена УМВД России по Новгородской области на учет лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, и ей продлен срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации до 07 июля 2017 года.

В настоящее время ФИО1 проживает по адресу: <адрес>.

Решением УМВД России по Новгородской области от 10 августа 2017 года № постановлено признать гражданку <адрес> ФИО1 утратившей временное убежище на территории Российской Федерации по истечении срока предоставления временного убежища и снять ее с учета. Свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ВУ № признано недействительным.

Основанием для принятия данного решения послужило истечение срока предоставления временного убежища, отсутствие заявления ФИО1 о продлении срока предоставления временного убежища. Наличие данных обстоятельств подтверждается материалами дела.

Кроме того, 03 декабря 2015 года УФМС России по Республике <адрес> ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком до 03 декабря 2018 года.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своем определении от 30.09.2010 года 2010 г. №1317-О-П указал, что временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Наличие у административного истца разрешения на временное проживание свидетельствует об отсутствии нуждаемости в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что оспариваемое решение принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия решения соблюден, основания для принятия решения имелись, содержание решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (Федеральному закону от 19.02.1993 года N 4528-1 «О беженцах», а также международному законодательству (Конвенция ООН от 28.07.1951 г. «О статусе беженцев», Протоколу, касающийся статуса беженцев от 31.01.1967 года, Руководство по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к УМВД России по Новгородской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Новгородской области о признании незаконным решения от 10 августа 2017 года № об утрате временного убежища на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 06 октября 2017 года.